营商环境建设的“绥中方案”：“三个聚焦”打造要素集聚“磁场”

来源：环球网

不搞“上下一般粗”！绥中以“三个聚焦”作答营商环境建设“头号工程”

【环球网财经记者 田刚】2026年以来，全国营商环境建设工作从“单点突破”进入“系统重构”的深水区，破除市场准入壁垒、规范涉企行政执法、推动惠企政策“免申即享”、深化“高效办成一件事”则成为多地发布营商环境行动方案的关键词。

辽宁省同样将优化营商环境定位为“十五五”时期最重要、最现实、最紧迫的战略任务。2026年首个工作日，辽宁省召开全省优化营商环境大会，发布《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》，推出6个方面34项重点任务，明确提出推动惠企政策“免申即享”“直达快享”、严格规范涉企检查、全面推进“拿地即开工”改革等硬性要求。

素有“关外第一县”之称的绥中县，也在发力将省级顶层设计转化为县域实操方案。绥中县委常委、副县长叶明在接受环球网记者专访时强调的：“真正把绥中打造成要素集聚的‘磁场’、企业发展的‘沃土’。”

不做“照搬族”：“三个聚焦”拆解34项任务

绥中县产业结构特点鲜明，依托于连接东北与华北咽喉要道的区位禀赋，确立了辽宁省乃至东北三省对接京津冀‘桥头堡’的战略定位，县域经济呈现出鲜明的‘物流驱动型’特征：由传统的公路长途货运支柱，向‘港口+铁路’双增长极跃升，并加速推进园区化集约转型；与此同时，新能源产业以及传统制造业同样呈现出良好的发展态势。而这也给绥中提出了新的课题：如何结合自身区位和产业特点确定落实重点，走出差异化路径？

对此，叶明给出了“绥中答案”：不搞“上下一般粗”的照搬落实，所有政策都先对准企业痛点再出台，“这就是我们的差异化核心。”叶明介绍到，绥中县始终紧扣“建设‘关外第一县’、服务葫芦岛振兴新突破”的目标，把辽宁省提出的34项任务拆解为“三个聚焦”的落地方向：

首先是聚焦县域核心优势的现代物流枢纽建设，依托1300万吨港口吞吐量，重点补强物流园区产权保障、跨境通关、集疏运体系短板；第二是聚焦新能源产业集群培育“新增长极”，针对风电、光伏项目落地慢、成本高的问题，整合审批、税收、金融政策打包供给；第三是聚焦先进制造业补链强链，围绕玻璃加工、电线电缆、农产品加工、体育用品产业链，针对性降低用地、用工、融资成本。

“三个聚焦”将辽宁省提出的“6个方面34项重点任务”成功拆解为可落地、可操作的行动路线图，这给绥中县营商环境建设工作带来了显著的变化。叶明则用“两组数据和一件事”，向记者总结了工作成果。

“第一组是政务效能数据，2025年全县政务服务中心综合窗口办件量同比增长320%，社会投资工程建设项目施工许可审批时限从17天压缩至7天，87项政务服务事项总审批时限压减38.5%”，叶明表示：“第二组是市场主体信心数据，2026年‘百日攻坚’期间全县新签约项目35个，15个项目已完成注册、立项手续。”

叶明还以一个具体案例诠释政务服务的“绥中效率”：秦皇岛屹江安全玻璃制品有限公司的玻璃深加工项目，是契合绥中县承接京津冀建材加工转移的产业政策的重点项目，投资规模约5000万元，“我们靠‘招引管家+落地管家’双重机制，专项协调解决企业在项目建设过程中的临时用电、市政设施改造问题，项目落地时间比企业预期提前了近1个月。”

破解“落地难”：“一挂多头”“三端协同”出实招

无法被忽视的是，正所谓“产业不同，症结各异”，不同产业在发展过程中面临的痛点与堵点也各不相同。以物流园区配套产业为例，不动产“登记难”就是制约行业规范有序发展的掣肘，对此叶明也有着深刻的体会：“物流项目最怕‘建成即遗留问题’。”

针对这一难题，绥中县重点盯紧三个环节，为物流园区、仓储设施提供产权保障：一是前置服务破堵点，自然资源部门推行“交地即交证”，提前介入权籍调查，土地交付时同步颁发不动产权证书；二是流程再造提效率，不动产登记、税务、住建实行“一窗受理、并联办理”，针对仓储设施开辟绿色通道；三是专项整治消存量，对老旧物流园区、改制企业房产的“登记难”问题逐宗梳理，目前已化解大部分历史遗留问题。

这些措施的落地，为绥中县物流产业的建设效率带来极大提升，叶明介绍到：“2026年以来的多个物流项目实现‘拿地即拿证’，全流程办理时限压缩50%以上，特别是交通部门进一步优化了大件运输审批、推行‘一挂多头’模式，海关部门也在压缩通关时限，2026年进出口备案效率较去年提升60%以上，全力保障物流节点运转效率。”

不止聚焦在物流这一优势产业领域，绥中的营商环境建设工作也针对新能源产业、传统制造业打造了“定制化”的服务模式。

围绕玻璃加工、电线电缆、农产品加工、体育用品等产业链开展的建链补链工作，叶明向记者表示，目前《绥中县重点产业招商图谱》已更新完毕，正在按图索骥推进项目招引，“落地案例方面，除了刚才提到的玻璃深加工项目，还有辽宁帝华味精的佐香园数字生产车间项目，我们帮其成功申报261万元省级数字经济专项扶持资金，目前项目已进入竣工验收阶段。”

特别是针对为制造业企业“降成本”的课题，叶明则总结出了几项“实招”：

用地保障方面，全面推行工业用地“标准地”出让，明确投资强度、亩均税收等指标，实现“拿地即开工”；同时探索集体经营性建设用地入市，盘活存量低效用地，补充耕地指标“应保尽保”，优先保障重点项目需求。

用工补贴方面，人社部门建立重点企业用工需求台账，常态化开展退役军人、高校毕业生专场招聘，今年已举办多场招聘会；支持企业开展新型学徒制培训，按规定给予培训补贴。

融资支持方面，财政部门严格落实政府采购预留份额政策，超过200万元的货物和服务采购项目，预留40%以上专门面向中小企业，其中小微企业比例不低于60%，今年面向小微企业签订的政府采购合同已达3485.72万元。

物流配套方面，整合本地疏浚砂、铁路专线等资源，定向供应本地制造企业，比如富瑞砂石公司统一拍得河道清淤疏浚砂，本地建材制造企业原材料运输成本每吨下降近15元。

再如为匹配新能源产业的迅速发展，绥中把分散在多部门的政策整合成“新能源项目服务包”，叶明将其总结为“三端协同”：税收端，税务部门组建专业团队，一对一推送研发费用加计扣除、新能源项目税费减免等政策；审批端，自然资源部门将规划许可、用地审批并联办理，亿元以上项目实行“即报即审、快审快批”；金融端，则由县财政部门搭建银企对接平台，鼓励金融机构针对新能源项目推出定制化信贷产品，同时将碳减排收益纳入融资增信参考范围。

一整套“组合拳”打下来，让绥中的新能源产业项目落地建设效率得到了显著提升，叶明介绍：“单是在今年1到4月，‘项目服务包’就已精准推送政策惠及1.6万余人次，税费争议调解群众满意度达96.4%；且一个新能源项目全流程落地时间较以往缩短近2个月，综合成本下降约8%。”

勇啃“硬骨头”：四项工作精准化解“供需错位”

营商环境建设的深层难点，在于从“政府方便管理”向“市场主体便利可预期”的治理理念转变，以及实现规则制度的统一性、透明性和稳定性。具体到绥中县营商环境建设工作，叶明坦陈，当前最大的挑战还是“供需错位”：“一方面中小微企业对政策‘不知道、看不懂、不会用’，惠企政策‘免申即享’覆盖面还不够广；另一方面部门数据壁垒没有完全打通，‘高效办成一件事’的跨部门协同还存在堵点。”为此，绥中县也在重点推进四项工作：

首先是政策精准直达，建立“政策找企”机制，通过大数据筛选匹配符合条件的企业，主动推送政策；设立政策咨询专窗，安排专人“手把手”指导企业申报，解决政策落地“最后一公里”问题。

第二是要素靶向保障，对新能源、先进制造业重点项目实行“一个项目、一名领导、一套专班、一跟到底”，叶明还明确提出：“2026年计划再保障10个以上亿元级项目落地。”

第三是监管无事不扰，全面推行涉企执法“双随机、一公开”，生态环境、市场监管等部门已出台轻微违法“首违不罚”清单，对正面清单企业做到“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业经营的干扰。

第四是新质生产力培育，重点支持企业数字化转型，摸排培育一批骨干企业申报省级数字车间；依托对接京津冀的区位优势，引进研发设计、检验检测等生产性服务业项目，补齐产业链短板。

叶明还提出了2026年营商环境建设成果的数据化目标：“到今年底，全县政务服务事项全程网办率达到100%，企业诉求办结率保持100%，市场主体满意度稳定在95%以上。”

这既是目标，更是向赴绥中投资经营的所有企业的承诺。叶明也向社会各界郑重表态，绥中始终把营商环境作为“头号工程”，“诚挚邀请广大企业家来绥中考察投资，我们将将以最实举措、最优服务，让大家放心投资、安心发展。”