冯德莱恩的加拿大“联系成员”构想引发与欧盟各国的口水战

Von der Leyen’s Canada ‘associate membership’ spurs battle of words with EU capitals

德国、意大利、法国和希腊反对一份引用冯德莱恩“联系成员”提议的欧盟-加拿大联合声明草案，担忧法律不确定性和对其他第三国的先例。

五名欧盟外交官称，以柏林为首的各国首都抵制一个尚未明确定义的术语。一名外交官说：“此前欧盟委员会没有沟通过这一点。我们不知道我们在谈论什么。”

周二“沉默程序”因四国反对未通过，周三大使级再谈，周四蒙特利尔峰会开幕。

加拿大总理卡尼与欧盟委员会主席冯德莱恩 | 图源：AP Photo/ Justin Tang

德国、意大利、法国和希腊反对一份引用冯德莱恩“联系成员”提议的欧盟-加拿大联合声明草案，因为成员国在周四和周五蒙特利尔峰会前担忧法律不确定性和对其他第三国的先例。

上月，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩向加拿大抛出一枚重磅提议：成为首个欧盟“联系成员”。如今，这一术语对包括她自己的德国在内的几个成员国来说难以接受。

五名欧盟外交官表示，在旨在规划许多人眼中欧盟与非成员国最紧密伙伴关系的欧盟-加拿大峰会之前，以柏林为首的欧洲各国首都抵制了一个尚未明确定义的术语。

“主要担忧是这是一个未知术语，可能带来法律不确定性和其他第三国的期望，”其中一名外交官说。“此前欧盟委员会没有沟通过这一点。我们不知道我们在谈论什么。”

上周，联合声明修订草案明确提到这一概念，誓言与加拿大当局就重大政策和监管倡议定期交流，并在2027年峰会上界定伙伴关系的全部范围。

在将是首份包含该术语、具有重大政治意义的欧盟官方文件中直接点名该术语，已招致德国、意大利和希腊的强烈反对，以及包括法国在内的其他国家的怀疑。

周一晚散发的新草案增加了使成员国与该概念保持距离的措辞，明确说明它“由欧盟委员会提出”。

该文本原定周二通过所谓的“沉默程序”通过，即除非成员国反对，文件即通过。德国、意大利、法国和希腊都在截止前提出反对。

欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔的办公室现在预计将散发新版本，并在周四蒙特尔峰会开幕前，于周三举行另一轮大使级会谈。

冯德莱恩在9月向欧洲议会发表年度盟情咨文时提出给予加拿大联系成员身份的想法，当时加拿大总理马克·卡尼是座上宾。

这一想法此前曾向加拿大人提出，但从未与成员国或欧盟委员会内部讨论，令包括巴黎和柏林在内的各国首都措手不及。

甚至卡尼似乎也未完全接受这一名称，更愿意称之为“未来联盟”。当被问及是否对该术语感到舒适时，他说：“重要的是实质。”

随着各国政府现在敲定将于周四和周五峰会通过的联合声明，最初缺乏磋商的问题正反过来困扰这一倡议。

对柏林而言，主要问题是成员国应首先界定合作方案包含什么，然后才同意声明条款，而不是反过来。

在防务、关键原材料、能源、贸易和边境安全等领域寻求与加拿大更紧密合作已有广泛共识。招致审视的是“联系成员”标签。

其他人则瞄准其法律含义，认为在该术语进入政治宣言之前必须仔细研究。

“它不代表任何东西，它不在条约里，”第二名欧盟外交官说，并补充说“我们想找到一种让这个概念可行的方式。”

冯德莱恩并非第一次在未咨询成员国的情况下提出新想法并推进倡议。2023年，她宣布与突尼斯达成移民协议，被批评缺乏正式授权。

“在突尼斯案例中，成员国完全同意减少抵达人数的目标，但他们不得不说他们并非100%同意做法。这里有点类似，”第三名外交官表示。

对这名外交官而言，欧盟不应仅将该标签视为制度性的，而应视为一种包装方式，否则它不可避免地看起来像逐部门的技术性操作，使加拿大更靠近欧盟。

对冯德莱恩的批评者而言，她习惯在弄清影响之前发布宏大声明。对她的支持者而言，她的优势在于保持领先，提出政治愿景，让官僚机器完成其余工作。

德国总理弗里德里希·默茨最早提出联系成员身份，但将其定位为在乌克兰推进入盟进程时，以安全保证将其锚定在欧盟的方式。

将其适用于加拿大则带有非常不同的含义：它将为与非欧洲国家尽可能紧密的伙伴关系提供蓝图，而这个国家永远无法加入欧盟。

“许多其他国家想更靠近欧盟，但我们不知道向他们提供什么。我们与加拿大达成的任何协议都可能成为对其他国家的重要激励因素，”一名欧盟官员表示。

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本文相关内容编译自欧洲新闻台当地时间10月27日报道，作者：卢卡·贝尔图齐

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