托位666万个！全国托育机构12.6万家，新增普惠托位89万

10月24日，全国31个省份2025年人口出生率数据正式公布。

据《第一财经》报道，国家统计局编著的《中国统计年鉴2026》披露了全国31个省份的人口出生率、死亡率和自然增长率。

数据显示，2025年全国出生人口792万人，人口出生率5.63‰，自然增长率为-2.41‰。

其中，9个省份出生率超过7‰，7个省份人口自然增长率为正。

这9个出生率较高的省份分别是西藏、贵州、新疆、宁夏、青海、广东、海南、云南和广西，主要集中在我国西部和华南地区。

而人口自然增长率为正的7个省份，分别是西藏、新疆、广东、宁夏、贵州、海南和青海。

其余24个省份，2025年死亡人口均多于出生人口。

还有一个数字。

2024年，全国出生人口954万人，2025年则降至792万人，一年减少了162万人。

我国人口总量也因此继续下降。

根据国家统计局公布的数据，2025年末全国人口为14.0489亿人，比上年末减少339万人。

其中，60岁及以上人口达到3.2338亿人，占全国总人口的23%。

出生人口减少、老年人口增加，已经成为我国人口发展的重要变化。

而在人口出生率较高的省份中，广东的表现比较特殊。

2025年，广东出生人口达到100.3万人，约占全国出生人口的12.7%。

相当于全国每8个新生儿中，就有一个出生在广东。

广东也连续第8年成为全国出生人口最多的省份。

广东是我国经济总量第一大省，近年来，广东持续吸引外来人口，大量年轻人在珠三角地区工作、生活和组建家庭。

当地也在推进育儿补贴、托育服务、住房保障等政策，一些村镇还出台了鼓励生育的奖励措施。

今年3月公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，专门用一章部署建设生育友好型社会。

其中明确提出：“优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，努力稳定新出生人口规模，促进人口长期均衡发展。”

这段表述，反映了今后五年国家人口政策的重要方向。

要让更多有生育意愿的家庭能够安心生育，就需要帮助他们解决实际困难。

实际上，中央已经开始拿出真金白银支持生育。

2025年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》，决定从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴。

按照现行国家基础标准，每名婴幼儿每年可以领取3600元，直到年满3周岁。

2025年及以后出生、符合条件的孩子，三年累计可以领取10800元。

这项补贴覆盖一孩、二孩和三孩家庭。

2026年6月，财政部又宣布，中央财政下达育儿补贴补助资金999亿元，比上年增长10.6%。

预计今年各级财政合计安排育儿补贴资金约1100亿元。

国家统一建立育儿补贴制度，也意味着生育支持正在从部分地方的探索，逐步转向全国范围内的制度安排。

除了发放补贴，国家还在推进免费学前教育。

2025年8月，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》。

根据政策，从2025年秋季学期开始，免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费。

对于在符合条件的民办幼儿园就读的适龄儿童，也参照当地同类型公办幼儿园标准给予相应减免。

国家还在扩大普惠托育服务供给。

据国家卫健委公布的数据，截至2025年底，全国托育机构达到12.6万家，托位总数约666万个。

其中，2025年新增普惠性托位超过89万个。

与“十四五”初期相比，全国托位总数增加了379万个。

这些托育服务的建设，主要是为了解决家长上班期间孩子无人照顾的问题。

对于双职工家庭来说，如果家附近就有收费合理、管理规范的托育机构，能够在一定程度上缓解照护压力。

今年出台的“十五五”规划纲要进一步提出，要增加公办托位供给，支持幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励招收2至3岁幼儿。

同时，还提出发展用人单位办托、社区嵌入式托育和家庭托育点等多种服务模式。

尤其是在城市社区和产业园区，如果托育机构能够与居民居住区、工作场所相结合，家长接送孩子的时间成本也有望降低。

“十五五”规划纲要还提出，全面落实生育休假制度，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母实行弹性工作制。

住房政策也将进一步向多子女家庭倾斜，支持多子女家庭子女同校就读。

对于女性而言，生育期间的劳动权益同样重要。

今年的“十五五”规划纲要提出扩大生育保险制度覆盖面，提高产前检查医疗费用保障水平，并努力实现政策范围内住院分娩个人基本“无自付”。

未来，这些政策还需要进一步落实到具体医疗机构和用人单位。

国家正通过现金补贴、免费学前教育、托育服务和生育医疗保障等政策，逐步建立覆盖生育、养育、教育多个环节的支持体系。

接下来，对于地方政府而言，如何把中央部署落实到具体工作中，让补贴及时到账、托育服务价格合理、生育假期得到保障，关系着政策能否真正减轻家庭负担。

国家提出建设生育友好型社会，正在从这些具体问题入手。

今年公布的31省份出生率数据，也为各地进一步完善人口发展政策提供了依据。

不同地区的人口结构、经济发展水平和公共服务条件存在差异，生育支持措施需要结合当地家庭的实际需求推进。

让已经有生育意愿的年轻人减少顾虑，让普通家庭能够承担养育孩子的成本，让孩子出生后获得更加完善的公共服务，将是未来一段时间各地落实中央生育支持政策的重要任务。