人社局回复！关于加强新就业形态灵活就业用工保障的提案

2025年试点平台企业从7家扩大到11家，截至2026年6月底，全市职业伤害保障参保116.3万人，累计1.8万人次享受职业伤害待遇。

重庆市人力资源和社会保障局

关于市政协六届四次会议第1424号提案

答复的函

王航委员：

您提出的《关于加强新就业形态灵活就业用工保障的提案》（第1424号）收悉。经与市委社会工作部、市市场监管局、市住房城乡建委、市高法院、市总工会共同研究办理，现答复如下：

一、关于完善保障制度体系事项

近年来，市人力社保局会同相关部门持续健全政策体系，完善服务支撑，全面构建新就业形态劳动者权益保障体系。一是推动地方立法。积极推进《重庆市新就业形态劳动者劳动权益保障条例》地方立法工作，前期已会同市人大、市司法局、市总工会赴两江新区、永川等开展立法调研，赴安徽、浙江、福建、广东等学习考察，实地调研顺丰、滴滴、麦芽、邮政等头部平台企业，完成书面征求意见和立法论证，形成条例草案。拟通过立法明确新就业形态劳动者报酬支付、社会保障、职业伤害等劳动权益保障相关内容，同时明确平台企业和平台用工合作企业的权利义务。二是加大行政指导力度。严格执行人力资源社会保障部《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引》《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》等“三指引一指南”，指导区县对美团、淘宝闪购、滴滴出行、顺丰等平台企业开展行政指导100余次，督促平台企业与新就业形态劳动者依法签订劳动合同或书面协议，促进平台企业依法合规用工，更好保障新就业形态劳动者休息和劳动报酬等权益。三是统一裁审标准。针对新就业形态劳动争议，加强与法院的研讨会商，适时发布典型案例，开展联合培训，统一裁审尺度。2026年4月，第三次联合发布川渝劳动人事争议典型案例12件。2026年6月，川渝联合开展仲裁员、调解员培训140余人。同时，依法规范涉及外卖骑手、网约车司机等群体的裁审衔接流程，确保法律适用一致，减少“同案不同判”现象。

下一步，市人力社保局将会同行业主管部门，进一步加强新就业形态劳动者权益保障。一是加快推进立法工作。结合人力资源社会保障部拟出台的新就业形态劳动者权益保障办法，进一步修改完善我市条例文本，推动早日出台地方条例。二是加强行政指导。持续推广相关指引指南，实现重点平台企业行政指导全覆盖，督促平台企业规范用工，全力维护新就业形态劳动者合法权益。三是加强协同联动。会同法院常态化开展典型案例发布、疑难案例研讨、联合普法培训等活动，逐步统一法律适用标准，推动裁审衔接工作走深走实。

二、关于健全社会保障制度事项

近年来，市人力社保局积极提升社保公共服务水平，进一步推动平台企业纳入职业伤害保障试点范围，将更多新就业形态劳动者纳入社会保险覆盖范围。一是扩大职业伤害保障试点范围。作为国家首批新就业形态劳动者职业伤害保障试点省市之一，2022年7月我市将涉及出行、外卖、即时配送、同城货运行业的美团、淘宝闪购、曹操出行、闪送、达达、货拉拉、快狗打车等7家平台企业纳入职业伤害保障参保范围。2025年试点平台企业从7家扩大到11家，截至2026年6月底，全市职业伤害保障参保116.3万人，累计1.8万人次享受职业伤害待遇。二是优化社保公共服务。完善“部门+险种”数据比对机制，组建“社保规划师”队伍，开展“社保服务进万家”等活动，持续深化社保提质扩面专项行动，推动平台企业依法参保缴费。对不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者，引导以个人身份参保。截至2026年6月底，全市灵活就业人员以个人身份参加企业职工基本养老保险人数达180万人。

下一步，市人力社保局将在人力资源社会保障部出台新就业形态劳动者参加社会保险的政策后，积极争取试点。同时，按现有政策推进社保相关工作。一是深化职业伤害保障试点工作，将出行、即时配送和同城货运三个行业的平台企业纳入试点范围。二是优化参保服务，深化数字化转型，持续优化社保经办流程，推进线下全渝通办、线上全程网办。

三、关于强化监管与算法治理事项

近年来，市人力社保局会同相关部门，持续推动平台企业与劳动者开展平等协商，优化平台算法治理，统筹风险预警、服务供给、部门协同与诉求闭环，全方位筑牢新就业形态劳动者服务保障防线。一是搭建风险预警平台。市人力社保局建成劳动用工监管预警平台，覆盖用工人数在20人以上的企业2.7万余户。对内整合社保、欠薪等业务数据72项，对外接入金融、水电气等企业数据，通过数据感知企业用工风险，实现实时无感监测。设置一级、二级和风险提示三级风险预警，配套对应处置机制，贯通市、区县和街道（园区）处置系统，确保风险隐患及时妥善处置。二是优化平台算法监管。市委社会工作部牵头落实《生活服务类平台算法负面清单》，推动头部平台企业优化算法规则，充分听取各方意见，合理设定分配、计价、时长预估规则，严格执行算法备案制度。市市场监管局督促指导平台企业合理制定网约配送员订单分派等规则，优化平台协议规则，完善配送人员权益保护条款。市交通运输委督促网约车平台企业落实网约车驾驶员权益保障制度，开展“阳光抽成”行动，严格按照交通运输部明确的订单抽成比例上限合理设定抽成比例。三是积极推进协商恳谈。市总工会积极指导平台企业、合作用工企业参照《平台劳动规则和算法协商指引（试行）》，与工会、劳动者代表就算法调整、工资收入、劳动保护等事项进行协商恳谈，促成顺丰（重庆）、美团（重庆）公司和货拉拉（重庆）公司形成协商恳谈机制，督促企业规范完善劳动报酬、休息休假等方面制度，维护劳动者合法权益。

下一步，市人力社保局将会同行业主管部门，进一步强化平台企业监管和算法治理。一是配合市委社会工作部落实《重庆市深化拓展新就业群体服务管理行动方案》，从依法规范用工管理、优化平台算法、完善监督管理等方面，压实平台企业和平台用工合作的责任。二是加强对平台企业劳动用工的日常监管，将平台企业纳入劳动保障监察执法检查重点范围，强化劳动保障监察执法与欠薪治理协调联动，严厉查处平台企业欠薪等违法行为。

四、关于提升权益保障效能事项

近年来，市人力社保局强化与法院、司法、工会、工商联、企联等单位的协同合作，构建联合调解模式，搭建在线调解服务平台，畅通维权渠道。一是健全协同治理。推进“一站式”联调中心建设，实现全市仲裁机构一站式联调中心或制定联调工作机制全覆盖。深化新就业形态劳动纠纷一站式特色解纷体系建设，建立新就业形态一站式调解中心或工作模式41个，2026年上半年共处理新就业形态劳动争议270余件。与工会、法院、检察院等建立“工会+法院+检察院+人社+司法”群众性劳动争议化解工作“五方联动机制”，不断提升劳动争议化解工作的实效性和公信力。二是建立联动监督机制。市司法局推动人社、交通、市场监管部门入驻并使用全市统一的“执法+监督”数字应用开展行政检查、行政处罚，通过“综合查一次”跨部门联合执法，健全完善各领域行政裁量权基准，规范行使行政裁量权，合力维护好新就业形态劳动者合法权益。市高法院加强川渝跨省域司法协作融合，连续两年发布新就业形态劳动者劳动人事争议典型案例，统一川渝两地裁审尺度。三是深化办案流程再造。对事实清楚、权利义务关系明确、证据确实充分、争议不大的劳动争议案件实行“快立、快审、快结”，将立案受理时限缩短至3个工作日，办案期限最短压缩至30天。全市各级仲裁机构均设立农民工工资争议速裁庭，农民工工资争议案件平均办理时限缩短近50%。创新开展“要素式审理”，根据案件情况灵活确定开庭时间，快速进入庭审程序，有效降低当事人维权成本。

下一步，市人力社保局将进一步畅通12333举报投诉咨询专线、“渝薪码”等线上线下举报投诉渠道，为新就业形态劳动者提供多种维权渠道，最大限度方便劳动者维护权益。同时，持续强化多元化解机制建设，推动劳动人事争议调解窗口、调解组织有序入驻乡镇、街道社会矛盾纠纷调处化解中心（综治中心），实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。

五、关于营造良好社会氛围事项

近年来，市人力社保局会同相关部门着力推进友好场景建设，畅通职业发展通道，持续增加新就业形态劳动者的职业认同感和社会归属感。一是加大关心关爱力度。深化友好场景共建行动，鼓励引导餐厅、商超、药店、诊所、维修店等各类商户为新就业形态劳动者提供优惠便利、定制专属服务。市交通运输委迭代升级5个物流大通道“司机之家”阵地，为网约车、网约货车司机提供免费停车、平价餐饮、就近加油（充电）等服务。市市场监管局打造“暖新服务点”172个，解决外卖配送员休息难、饮水难等问题。市总工会持续推进新就业形态工会组织建设，全市共建成工会驿站5000余个、智能化工会驿站740个；简化入会流程、畅通入会渠道，累计发展新就业形态劳动者会员45.21万人。二是升级“小哥来了”数字应用。市委社会工作部牵头建设“小哥来了”数字应用，构建党建引领、通行无忧、健康随行、职业护航、安居乐享五大功能板块，整合零工市场、住房申请、投诉维权等27项服务资源，覆盖全市90%以上物业小区，累计服务新就业群体超32万人次。市住房城乡建委将新就业形态劳动者纳入公租房保障范围，与本地居民享有同等公租房申请资格。同时，将参加职业伤害保障的劳动者，视为符合社保缴纳条件，便于其申请公租房。三是畅通职业发展通道。健全弹性学时、弹性学制组训模式，鼓励平台企业职工采取跟班见习、岗位实训、顶岗作业等方式，完成实操课程，解决工学矛盾问题。动态调整培训目录，公布培训项目422个，涵盖网约配送员、互联网营销师等新业态职业。2026年组织开展新就业形态补贴性职业技能培训8966人次。大力推行职业技能等级评价，开展快递员、物流服务师、互联网营销师等新职业评价2.58万人次，获证2.3万人次。四是建立行业最低工资标准。市城市管理局、市人力社保局等联合印发《关于进一步改善环卫工人待遇的通知》《关于进一步提高环卫工人待遇的通知》，明确编外聘用的一线普通作业环卫人员的工资标准不得低于当地最低工资标准的120%-130%，特殊岗位应高于此标准，增幅原则上不超过300元/人·月。五是发挥先进典型示范作用。积极开展第八届中国·重庆职业技能大赛，设立包含供应链管理、互联网营销、网约配送员等新就业形态比赛项目，全市66名选手参赛。举办重庆市2026年“巴渝工匠”杯系列职业技能竞赛，将互联网营销师、家政服务员、无人机驾驶员（物流配送）等新就业形态劳动者纳入参赛范围。鼓励符合条件的新就业形态劳动者参加各项评选表彰活动，通过“巴渝新时代先锋”品牌宣传先进模范事迹精神，充分发挥典型示范作用。2026年上半年，12名新就业形态劳动者获评重庆市第七届劳动模范或被授予全国五一劳动奖章（状）。

下一步，市人力社保局将会同相关单位，进一步提升服务保障能力。一是优化公共服务。探索完善新就业形态劳动者住房公积金缴存机制。对网约配送、网约出租、快递、电商直播等新就业形态劳动者开展安全知识培训、岗位新技能培训和技能储备培训，并按规定给予职业培训补贴。二是健全劳动报酬标准。指导用人单位落实最低工资标准制度，鼓励有条件的行业主管部门探索建立最低工资保障机制，有效保障低收入劳动者合法劳动报酬权益。三是深化暖心服务。因地制宜部署服务点，为新就业形态劳动者提供休息、乘凉、饮水、热饭、充电等“15项+”服务。开展送温暖、送清凉、公益体检、就业服务、法律援助等活动。

此复函已经市人力社保局黄艺局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

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