新书丨黄恒学主编：《公共经济学（第四版）》

本书第一版于2004年获评“北京市高等教育精品教材”，第二版列入普通高等教育“十一五”国家级规划教材。

黄恒学教授主编的《公共经济学》至今已经更新至第四版。二十多年来，作者团队秉持与共和国成长共进退，本书付梓之时，正值中国改革开放的第四十八个年头。回望中华民族从积贫积弱走向繁荣富强的壮阔历程，不禁心潮澎湃。公共经济学作为一门综合性交叉学科，其理论根基广博而深厚，内在要求整合哲学、经济学、政治学、管理学、社会学等多学科的基本范畴与研究方法。它既肩负着系统记录人类社会经济发展历程的学术使命，又必须深刻反映当今世界与中国在转型发展中的现实状况与未来趋势，实现历史逻辑、理论逻辑与实践逻辑的有机统一。

一、中国改革开放的历史进程与伟大成就

在人类社会发展的历史长河中，中国近五十年的改革开放历程只是短暂的一瞬间，却是中华民族历史上最辉煌、最壮丽的篇章之一。人类社会为什么会变化？中国为什么要发展？当年中国为什么要搞改革开放？答案显而易见：发展是硬道理，只有改革才能解放生产力，只有开放才能更好地发展生产力。

二、中国特色社会主义市场经济体制的建立和完善

从理论脉络看，对中国特色社会主义市场经济体制的探索，发轫于邓小平理论对“什么是社会主义、怎样建设社会主义”的根本性回答，经历了从“计划经济为主、市场调节为辅”到“有计划的商品经济”，再到“社会主义市场经济体制”确立的认识飞跃。从邓小平理论确立“以经济建设为中心”和“三个有利于”标准，提出中国“三步走”的经济发展战略，到“三个代表”重要思想创造性回答了在实行改革开放和社会主义市场经济的条件下“建设一个什么样的党、怎样建设党”的重大问题，到科学发展观强调以人为本、全面协调可持续发展，再到习近平新时代中国特色社会主义思想指引中国式现代化，我们始终在回答“什么是社会主义、怎样建设社会主义”“新形势下实现什么样的发展、怎样实现发展”等核心问题。这一思想谱系，构成了中国公共经济制度演进最深厚的理论基础。

从发展历程看，中国从传统高度集中的计划经济体制，转向社会主义市场经济体制，经历了漫长而曲折的过程：改革开放初期实行“计划经济为主、市场调节为辅”，到政企分离改革，再到实行“有计划的商品经济”。随着市场化程度提高，我国又逐步明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标，从强调发挥市场配置资源的基础性作用，到最终明确让市场在资源配置中起决定性作用。

从公共经济学的视角审视，社会主义市场经济体制具有以下基本内涵和特征：坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展；坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存；坚持市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。计划经济也好，市场经济也好，都只是经济运行的一种形式和手段。计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的，既可以发挥市场经济的长处，又可以发挥社会主义制度的优越性。坚持社会主义市场经济改革方向，就是要把中国特色社会主义制度与市场经济有机结合起来，把两方面优势都发挥好。

三、新时代中国特色社会主义市场经济条件下的公共经济实践探索与理论创新

公共经济学在中国的本土化，必须立足于中国特色社会主义市场经济的伟大实践。市场化改革不仅改变了资源配置的方式，更深刻重塑了社会的公私结构与治理逻辑。

公私关系是最基本、最重要的社会关系之一。从计划经济到市场经济的转变，本质上是从单一化走向多元化的公私分化过程。在这个过程中，社会主体不断分化，社会组织日益多元，责、权、利关系逐步明晰，社会分工持续深化。我们既不能搞“大私无公”，也不能搞“大公无私”。新时代中国特色社会主义市场经济体系应该是一个公私混合、公私分明、公私适度和公私和谐的经济体系。如果没有私人经济主体及其活动的存在和发展，就不可能有高效率的市场经济体系；如果没有公共经济主体及其活动的存在和发展，就不可能有良好的市场秩序和市场环境，也就不可能有整个社会经济发展的高效率。

公私分化是社会经济发展的内在动力与公共经济的生成逻辑。从人类社会发展史来看，社会分工始终是社会发展进步的动力。社会分工要求明确哪些事由政府干，哪些事由企业干，这必然会造成社会分化。这种分化具体体现在：从统包统管的无限政府走向有限政府，从单一行政主体走向政府、企事业单位、社会组织等多元经济主体协同共治。要做到合理分工、适度分化，就需要全社会各类组织各就各位，各司其职，各尽所长，各行其权，各负其责，各得其利，各担其险，各循其规，各守其法，各圆其梦。这既反映了人与人之间关系的社会分化，又反映了人与自然之间关系的社会进化。

伴随公私分化，公共经济活动呈现出区别于私人经济活动的鲜明特征：一是程序化，公共收支、公共预算、公共决策必须遵循固定流程；二是法治化，即公共预算的编制、审批、执行、决算和监督等各环节，都必须严格遵循法定程序；三是公共性，需要集体决议而非少数个人独断；四是基础性，承担兜底保障功能，关乎“六保”“六稳”等民生诉求和稳定发展基本需求；五是普惠性，公共服务必须面向全民，不能仅为少数人服务；六是公开性，公共财政必须公开透明，接受社会监督；七是强制性，公共权力的行使具有法定约束力；八是垄断性，特定公共领域依法实行准入管制，与市场行为的自由性、开放性形成对照。

正因为公共经济活动具有上述特征，其运行必须遵循公共决策民主化、科学化、法治化的原则。民主化，就是要广泛征求民意，让人民群众参与公共事务决策；科学化，就是要充分听取专家智库意见，运用大数据与智能分析提升决策质量；法治化，就是要通过人大立法和法定程序，将权力关进制度的笼子。与此同时，公共预算制度也从传统的单式预算走向复式预算，收支分类、预算编制、行为约束、责任追究日益多元化、精细化、绩效化，现代公共财政制度逐步建立。

四、未来公共经济活动发展的趋势与展望

放眼当今世界，百年未有之大变局加速演进，世界格局发生深刻变化，形势复杂多变，技术日新月异，挑战前所未有。但和平与发展仍是全人类的共同追求，发展依然是新时代中国的第一要务。

党的十九大、二十大确立和强调了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，习近平总书记创造性地提出“新质生产力”这一重大概念。未来，公共经济活动必须主动适应新质生产力的发展要求，构建与新质生产力相适应的新质生产关系。我们要进一步深化公私分化，厘清政府与市场的边界，在坚持有效市场的同时，建设更高水平的有限政府与有为政府；我们要以民主化、科学化、法治化为标尺，进一步规范公共经济活动，提升公共产品的供给质量和效率；我们要全面深化各项体制改革，破除一切束缚社会生产力发展的思想障碍和体制弊端。

社会生产力发展水平与人们美好生活需要之间的矛盾，永远都是人类社会发展的基本矛盾。只有进一步推进市场化改革，建立和完善中国特色社会主义市场经济体制，才能不断满足中国人民的美好生活需要，才能最终实现中华民族伟大复兴的中国梦！

愿以此书，献给在这个伟大时代中不懈奋斗的中国人民，献给必将实现的中华民族伟大复兴的中国梦！愿中国公共经济学的探索实践，永远与国家同频，与时代共振！

黄恒学

（本文系《公共经济学（第四版）》前言）

《公共经济学（第四版）》（配备课件）

黄恒学 主编

ISBN：9787301376553

定价：98.00元

出版日期：2026年8月

编辑：zsy