18项任务！国办部署：减缓人工智能应用就业替代影响

文/《清华金融评论》丁开艳

10月23日，国务院办公厅印发《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》（以下简称《意见》），要求积极增强人工智能创造就业机会、赋能传统岗位、提升就业质量、激发创业活力的正面效应，有效减缓人工智能应用就业替代影响，努力实现技术进步、产业升级与就业促进、民生改善相协调的包容性发展。分析认为，应对人工智能对就业的冲击，不能寄望于技术自我修正，需政府干预与包括金融在内的各方共同参与，推动人工智能向善，《意见》稳慎把握人工智能对就业带来的影响，体现了政策层面的主动作为。

6方面18项主要任务

《意见》 强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持投资于物和投资于人紧密结合，坚持统筹发展和安全，坚持就业优先导向，以人工智能赋能高质量发展为契机，以适应技术发展促进高质量充分就业为目标，以构建就业友好型发展方式为方向，积极增强人工智能创造就业机会、赋能传统岗位、提升就业质量、激发创业活力的正面效应，有效减缓人工智能应用就业替代影响，努力实现技术进步、产业升级与就业促进、民生改善相协调的包容性发展。《意见》部署了6个方面18项主要任务（详见下图）。

《意见》部署的内容中，构建就业友好型人工智能升级路径，提升劳动者数字素养和就业能力，推动人工智能赋能高品质就业政策服务备受关注。

构建就业友好型人工智能升级路径

挖掘传统领域人工智能就业潜能。发挥人工智能助力传统产业改造升级作用，引导在工业全要素智能化发展和农业数智化转型升级中更好推行人机协作模式，挖掘传统领域数智化就业机会。加快构建人工智能驱动的新型服务方式，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，拓展体验消费、个性消费等服务消费新场景，扩大服务业就业容量。

减缓人工智能应用就业替代影响。发挥人工智能在改善就业环境、提升职业安全水平、提高工作质效等方面的作用，优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用。稳慎把握人工智能在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏，尽可能减少对从业人员的冲击。鼓励企业探索建立失业缓冲期制度，在大规模推广应用人工智能过程中提前告知受影响劳动者、提供转型转岗就业支持。

建立人工智能应用就业风险评估机制。综合评估人工智能应用对就业的影响，引导创新资源向创造就业潜力大的方面倾斜。对市场准入领域可能造成较大就业冲击的人工智能应用场景项目，在评审时同步开展就业风险评估，有关部门要统筹做好转型转岗就业支持工作。对其他领域的人工智能应用场景项目，结合实际开展就业风险评估。

提升劳动者数字素养和就业能力

协同培养人工智能创新型人才。鼓励普通高校、职业学校（含技工院校）加快动态优化学科专业设置，超常规布局人工智能领域急需学科专业，加强相关交叉学科专业建设，增加人工智能“微专业”布点，实施复合型人才培养项目，培养更多人工智能复合型人才。强化校企联合培养，支持科技领军企业参与课程开发、师资培养、教学设施升级等。扎实推进人工智能全学段教育，推动学生入企实践、企业工程师入校授课，培养学生探索性、创造性思维能力。

实施人工智能专项培训计划。深入实施“技能照亮前程”培训行动。地方在开展项目制、订单式数字化技术技能培训时，要紧贴人工智能领域市场需求，鼓励高校毕业生等青年、农民工、失业人员等参加人工智能领域就业创业培训项目。鼓励地方依托公共实训基地、企业实训基地、高技能人才培训基地等，积极开展人工智能相关技能培训。推进人工智能全社会通识教育，依托国家智慧教育公共服务平台、工业和信息化技术技能人才网上学习平台、继续教育网络平台等，推出更多公益课程。鼓励在现有职业技能大赛中积极开展人工智能相关技能竞赛活动。

推动人工智能赋能高品质就业政策服务

运用人工智能助力就业政策落实。探索构建政策落实智能识别机制，分析服务对象特征，智能推送就业政策，提升“政策找人”质效。加强人工智能在就业政策评估、资金管理、宣传解读和咨询等方面的应用。

提高就业服务智能化水平。升级完善全国就业信息资源库、国家大学生就业服务平台、“中国就业”公共服务平台，强化数据归集、智能分析、精准服务。推进国家人工智能应用中试基地建设，统筹现有资源探索基层公共就业服务网络智能升级，深化人工智能在劳动人事争议调解仲裁等领域应用。推动人工智能赋能人力资源服务，鼓励经营主体创新优化求职招聘大模型、智能面试、虚拟现实培训等新产品新模式。

加大转型转岗就业支持力度。按规定对符合条件的受人工智能应用就业替代影响劳动者做好就业帮扶，提供针对性职业指导、技能培训、岗位推荐、创业支持等服务。按规定对有关参保失业人员及时足额发放失业保险待遇。

《意见》要求，坚持把党的领导贯彻到适应人工智能技术发展促进就业创业工作全过程各方面。各地区各有关部门要结合实际抓好本意见贯彻落实，进一步强化就业优先政策导向，统筹考虑人工智能应用就业影响，加快构建就业友好型发展方式。各级人力资源社会保障、发展改革部门要加强统筹协调，推动各项政策措施落地见效，加强宣传引导，营造有利于促进就业创业的良好社会氛围。

解读：稳慎把握人工智能对就业带来的影响

人工智能（AI）正深刻重塑劳动力市场的结构与形态。应对人工智能对就业的冲击，不能寄望于技术自我修正，需政府干预与包括金融在内的各方共同参与，推动人工智能向善。《意见》稳慎把握人工智能对就业带来的影响，体现了政策层面的主动作为。

中国社会科学院学部委员蔡昉认为，AI未来会带来的就业冲击存在高度不确定性，因此当前最重要的不是在冲击发生后被动应对，而是在制度层面搭建一个应对平台，让政府干预、政策干预与各项宏观经济政策形成共同目标与协同手段。围绕这一思路，他提出四方面主张：一是促进人工智能平权。二是引导好人工智能。三是应超前培育需求弹性大但当前劳动生产率偏低的行业，例如服务业。四是推动制度重适配。蔡昉指出，以自动化为导向的技术应用，短期内不可避免造成岗位流失。为最大限度消除技术进步的负面影响，同时促进就业岗位长期增长，以人工智能为代表的技术在开发和应用中要坚持就业优先原则。通过学校教育、工作实践和职业培训获得并不断更新人力资本，是应对技术进步冲击就业的有效手段。

电子科技大学教授周涛在《清华金融评论》撰文指出，面对通用技术发展对就业市场的冲击，可以从如下四方面完善相关措施：

一是构建和开放动态更新的中国劳动力市场高质量数据集，让政策制定者、政策研究者和企业家能够掌握第一手资料，从而更可能做出正确的判断。

二是全力推动AI产业发展快速进入J曲线后端上行区间，实现生产率增长与高质量就业双向释放，从根源上缓解AI带来的短期就业冲击，形成长期良性劳动力市场格局。政府应该加大算力基础设施和高质量行业数据集建设、推动AI与场景深入融合、降低AI产业资本化的门槛、加强对AI及其强相关产业的金融支持，从而加快推动AI产业发展。

三是全面优化基础教育和高等教育的培养目标，着重培养AI时代所需要的核心软技能，包括批判性思维能力、创造性思维能力、系统性思维能力、容错思维能力、综合分析能力、问题发现与问题定义能力、同理与共情能力、信任构建能力、冲突调解与多方谈判能力、人文关怀能力、跨界整合能力、抗压适应能力、终身学习能力等。

四是从政策上降低年轻人入职企业的门槛。建议依托人社部现行的“企业新型学徒”政策，针对AI高暴露度的职业，进一步升级扶持方案。

编辑丨丁开艳

审核丨秦婷

责编丨兰银帆

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