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日前中东发生的一件事让世界格外关注,那就是伊朗最高国家安全委员会秘书雷扎伊同时接待沙特国防大臣哈立德、巴基斯坦陆军参谋长穆尼尔、土耳其国家情报局局长卡林。伊朗、沙特、土耳其、巴基斯坦四个国家在德黑兰举行高级别的安全会谈。
这件事非比寻常。为什么现在沙特、伊朗四国聚在一起会谈呢?因为地区国家已经拖不起了。
2026年2月底以来,美国与伊朗之间军事对抗持续升级,冲突外移到红海、也门、黎巴嫩、叙利亚方向,霍尔木兹海峡航运一直受阻,能源价格居高不下,海湾国家面临导弹和无人机袭击风险。
沙特既要防也门胡塞武装,又担心被卷入更大的冲突。土耳其、巴基斯坦、埃及也都承受安全、经济和外交方面的巨大压力。
过去几个月,沙特、土耳其、巴基斯坦、埃及已经形成了四国协调机制,多次外长级磋商,试图推动中东地区的停火、稳定航道、降低冲突外溢。
这次沙特、土耳其和巴基斯坦都派出重量级的官员,专程到伊朗首都德黑兰去和伊朗谈,说明地区国家不再满足于外部大国订方案、地区国家跟着走,而是要把伊朗这个关键的变量直接纳入安全对话。
那为啥选在伊朗首都德黑兰会谈呢?这是外界关注沙特、伊朗、巴基斯坦四国会谈的一个关键原因。
众所周知,外交谈判在选择地点时是很有讲究的,从来都不是随便找个会议室那么简单。谈判地点本身就是谈判的一部分,因为地点会传递信号、塑造氛围、影响心理,甚至决定谁能掌握主动权。
那选择在德黑兰会谈,主要在于两个原因。
第一,伊朗是今年中东冲突的核心当事方之一。美国、以色列的军事行动,伊朗反击,霍尔木兹海峡管控,也门胡塞武装的行动,都离不开伊朗。可以说中东安全如果缺了伊朗,那么其他国家无论怎么谈都是白搭。沙特、土耳其、巴基斯坦高官飞到德黑兰,充分说明了伊朗在中东地区安全框架的重要性。
第二,沙特、土耳其、巴基斯坦迫切需要和伊朗直接沟通。沙特最关心也门和红海安全,土耳其担心冲突扩大影响能源、难民和边境稳定,巴基斯坦既是伊斯兰世界重要的军事力量,也是美伊之间承担一定斡旋的角色。而这三家在安全领域的关系都离不开伊朗,所以他们必须放下身段,主动去找伊朗谈。
那么沙特、土耳其、巴基斯坦在德黑兰会谈到底谈了什么?目前公开信息主要集中在四个方向。
一是地区安全自主化。四国一致认为西亚安全应该由地区国家主导,反对域外干涉。
二是对以色列立场趋同。伊朗方面强调以色列必须从加沙地带、约旦河西岸、黎巴嫩南部、叙利亚南部撤出,停止侵略行为。
三是建立常态化磋商机制。四国同意未来继续举行会谈,协调应对巴以冲突、黎巴嫩局势、也门问题以及地区动荡。
四是管控也门和红海风险。伊朗表示愿意斡旋沙特与也门胡塞武装的冲突,四国也将也门局势纳入长期安全协调清单,避免冲突继续外溢。
这次会谈没有公布完整的协议文本,更多的是方向性的共识,但是它把伊朗与签署麦加共同防卫协议的三个国家,也就是沙特、土耳其、巴基斯坦,放在同一张桌上了,政治象征意义非常强。
这次沙特、伊朗四国在德黑兰会谈的影响主要有四点。
第一,中东安全正在从美国主导转向地区国家协调。过去中东危机往往由美国设定节奏,现在是地区国家开始自己搭建平台了。
第二,伊朗与逊尼派大国之间出现新的对话窗口。沙特、土耳其、巴基斯坦此前已经加强防务协作了,现在又与伊朗直接谈安全,说明地区国家正在尝试建立更复杂也更务实的平衡。
第三,巴以、也门、红海问题可能被纳入同一套地区协调框架。一次会谈不可能马上带来停火,但是会遏制冲突继续升级的势头。
第四,美国在中东的行动空间会被压缩。如果地区国家能够形成稳定的沟通机制,美国再想单独施压、单独军事介入,就会面临更大的外交阻力。
还有一点就是大家关心的,沙特、土耳其、巴基斯坦与伊朗的直接会谈会不会削弱美国在中东地区的存在?答案是会让美国在中东地区的存在有所降低,但是不会终结美国在中东地区的存在。
美国仍然拥有中东地区大量的军事基地、盟友网络以及情报体系,在未来相当长的时期内,美国都不可能退出的。但是这次德黑兰会谈说明,地区国家已经不再把美国视为唯一的安全提供者了。
更关键的是,中东正在出现一种新的情况,不是完全赶走美国,也不是完全依赖美国,而是在美国、以色列、伊朗之外,建立地区国家自己的安全协调机制。这才是这次德黑兰会谈最值得关注的地方。
它不会马上改变整个中东地区的局势,但是对于改变中东未来的权力结构,却能够产生深远的影响。
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