昆明当年为何把市政府搬去呈贡，舍弃东风东路繁华老城？

许多老昆明的心里都有一道解不开的难题。东风东路28号的老市政府位于老城区的核心位置，办事、逛街、乘车都十分便利，在2011年的时候，经过国务院批准后，市级行政中心整体搬迁到了滇池东岸的呈贡锦绣大街1号。一边是繁华喧闹的老城区，另一边则是当年大片农田、人烟稀少的新区，这个在外人看来舍近求远的选择，在今天仍然受到人们的热议。

老昆明市人民政府在东风东路驻扎了50年之久。该地早在上世纪初就是城郊农田村落，1950年昆明市人民政府在此设立，最早只有几栋低矮青灰色的小楼。1994年5月办公楼动工兴建，到1995年11月完工，大楼高达82.56米，共有20层，总建筑面积为30911平方米，在当年的盘龙老城里十分显眼，是许多市民心中标志性的建筑。

对于老一辈人来说，这里是昆明市的心脏地带。白塔花园、拓东小区、尚义社区等老小区相邻而立，居住于此的人大都是扎根数十年的老百姓。出门几步就到了东风广场和老工人文化宫，白天的时候老人提着鸟笼在街上走来走去，孩子们也在广场上追跑嬉戏。市民来此办理业务时，可以顺便品尝到附近的烧饵块，政务场所与市井生活的距离越来越近了。

老片区的交通优势一直都很明显。东风广场为地铁2号线和3号线换乘站，2路、5路、23路、47路等十几条公交线路经过，前往昆明火车站或者火车北站都非常方便。旁边的恒隆广场和金格中心等，步行十几分钟就可以到达南屏街商圈，医院、银行、菜市场一应俱全，便民程度很难被取代。2011年1月份市直机关已经搬走，当年12月25日早上10点钟的时候，这座大楼被定向爆破了，在10分钟之内就轰然倒塌了，原来的地点后来变成了高端商业CBD，依然很繁华。但是再也看不到当年机关门前人声鼎沸的情景了。

繁华的背后，老城区的不足早已到了临界状态。滇池北岸的开发历史很长，一排接着一排的楼房，大片可以开发的土地已经所剩无几。再加上滇池生态保护的要求越来越严格，北岸湖滨带要进行退塘、退田、还湖的工作，不能大范围向外扩展。以前昆明曾有过填湖造地的行为，给滇池带来了很大的生态压力，经过了几十年来的持续治理之后，滇池的水质才逐渐得到了改善，在北岸已经没有继续摊大饼的空间了。

2003年5月，云南提出了现代新昆明“一湖四片”的战略，并把呈贡确定为新城建设的主要战场。相比于北岸的老城区人声鼎沸，呈贡区吴家营这片坝子地势平坦，大片的土地十分充裕，可以进行统一的道路网络、地下管线、绿地以及公共服务设施的建设。建设思路为先铺设基础设施，后聚集人气，优先发展大学城，十几所高校相继入驻，为新区储备了大量年轻的劳动力。

经过8年的建设之后，在2011年1月份的时候，市政府搬迁到了呈贡地区，并且在同年5月份的时候，呈贡正式撤销县级建制设立区级行政区划。刚开始搬到那里的时候，地铁1号线还没有全线开通，昆明南站也没有正式启用，街道上车辆很少，店铺也不多，“呈贡空城”之说在当时非常流行。到2016年昆明南站开通之后，再加上地铁全线运营、斗南花市不断发展壮大等因素的影响下，人口以及产业逐渐向这里集聚。目前斗南鲜切花年交易量已经突破百亿枝，给呈贡带来了稳定的客流以及产业的支持。昆明由以前单一的老城区中心发展成为以老城区和呈贡区两个中心为主的城市格局，其中老城区保留了商业、居住、文化旅游的功能，而呈贡区则承担起了行政、教育科研、交通运输等职能。

对于此次迁徙，民间的态度也是一分为二。一部分市民认为没有必要把所有的机关都迁到外面去，人大、政协、群团单位可以迁出去，市委、公安等和老百姓打交道比较多的部门则要留在老城区，更加方便群众生活。也有人认为城市不应该固守在老城区狭小的空间内，应该不断地向外疏散功能，还有人建议行政中心可以再向马金铺或者晋城方向移动。

把大家常常提起的马金铺和当年选址时考虑的因素进行比较，就可以明白当时选择这个地点的原因了。马金铺被高新区托管，主要经营生物医药和智能制造等高新技术产业，工业用地储备比较充分。但是它的缺点十分明显，它离主城的距离比吴家营更远，没有大型综合医院、优质的学校以及规模化的商业配套设施，而且还有永久基本农田和生态红线的限制，并不适合作为市级行政中心使用。吴家营片区紧邻大学城和昆明南站，地铁直达主城，科教、交通、居住配套可以同步共建，是多方权衡之后更加稳妥的选择。

其实市府东迁并不是盲目追求距离，而是在短期内的不便中寻找解决问题的办法，即通过在短时间内给城市带来不便，来解决老城区长久以来存在的空间、生态环境问题。东风东路的烟火记忆已经深深地刻在了老昆明人心中，呈贡新城也正在一点一滴地成型之中。一个城市要想长久的发展下去，在方便当下的同时也要考虑长远的利益。