严厉打击强迫购物非法网络招徕等违法行为

“十五五”时期文旅部致力于营造安全有序文明诚信旅游消费环境

严厉打击强迫购物非法网络招徕等违法行为

参观革命场馆、体验农耕采摘、欣赏稻田音乐会、夜游古镇感受古韵国风……今年国庆节假期，文旅市场平稳有序发展，据文化和旅游部数据中心统计，国庆节假期7天，全国国内出游8.26亿人次，国内出游总花费7383.75亿元。

近年来，假日旅游人潮涌动已逐渐成为常态。2025年，全国文化产业实现营业收入20.8万亿元，这项指标“十四五”期间年均增长8.4%；2025年国内出游人次65.2亿、总花费6.3万亿元，均创历史新高……文化和旅游部副部长王建华近日用一组数据佐证了当前文旅市场的火爆人气。

国家“十五五”规划纲要对文旅发展提出了新的要求，文化和旅游部组织编制了《文化和旅游发展“十五五”规划》《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）等规划文件。王建华表示，“十五五”时期，文化和旅游部将加快推进旅游强国建设，充分发挥科技引领作用，推进数智化发展，不断完善公共服务，持续提升群众的旅游体验。

加快推进旅游强国建设

“加快建设旅游强国是党中央作出的重大决策部署，从旅游大国迈向旅游强国，是我国旅游业发展阶段的重大跃升。”文化和旅游部资源开发司司长满宏卫认为，建设旅游强国，我国拥有良好的基础条件和优势。

具体而言，在资源优势方面，我国自然生态多样、历史文化厚重，拥有数量众多的世界遗产和联合国教科文组织非遗名录名册的项目，旅游资源类型丰富、特色鲜明，既有自然之美，更富人文底蕴。基础设施优势方面，我国已建成全球最大的高速铁路网、高速公路网，移动通信网络覆盖城乡，旅游基础设施的持续完善，也让“诗和远方”不再遥远。市场优势方面，我国拥有全球最大的国内旅游市场，同时也是国际旅游最主要的目的地之一，建成了数量庞大、类型丰富、创新活跃的旅游供给体系。

今年7月，文化和旅游部印发了《规划》。作为推进旅游强国建设的任务书和路线图，《规划》明确了统筹优化旅游空间布局、培育壮大旅游业发展新动能、丰富高品质旅游供给等一系列重点任务。

今年中秋国庆假期，“奔县游”成为新风潮，不少曾经藏在“犄角旮旯”里的小城纷纷“出圈”。满宏卫表示，文化和旅游部下一步将着力发展县域旅游，培育更多的旅游名县和“宝藏小城”。

未来，亲海、悦海、乐海也将成为旅游发展的新“蓝海”。《规划》首次部署了拓展海洋旅游空间的安排，明确提出要建设串联南北的海洋旅游带，构建从近海观光、滨海休闲到海岛旅游、邮轮游艇等系列产品。

满宏卫指出，文化和旅游部还将坚持绿色发展，统筹保护与开发，合理利用旅游资源，倡导绿色消费。

科技赋能强化文旅体验

去博物馆参观，人们最怕的就是“看不懂”，人工讲解员数量有限，有时候赶上节假日没排上，无奈之下只能自己“领会”。如今，不少博物馆内都出现了数字讲解员，不仅能让每位观众都拥有一个“随时在线”的专属讲解员，还能依据个人不同喜好提供“个性化服务”……如今，人工智能、虚拟现实等前沿技术在文旅领域有了越来越多的创新应用。图书馆、博物馆、文化馆纷纷进驻了数字馆员；沉浸式演艺创新了观演模式；智能讲解、外骨骼装备改善了旅游体验。

发挥科技引领作用、推进数智化发展，是国家“十五五”规划纲要最鲜明的特点之一。王建华表示，“十五五”时期，文化和旅游部将突出数智化赋能、信息化转型，推动文化创作、传播方式，旅游消费、体验方式深刻变革，增强发展动力，提升质量效益。

文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳介绍，“十五五”时期将更加注重文化与科技的双向互促、彼此赋能。

一方面，要抓科技创新，积极营造良好的创新生态，支持扩展现实、智能交互等关键共性技术的研发和集成创新，推动舞台演艺、游戏游艺、冰雪旅游、沉浸式展演等重点装备的研发和技术升级，更好满足行业发展需求。

另一方面，要抓场景应用，积极推动新兴技术转化为文旅新业态、新产品、新场景。比如，在公共文化领域，升级数字馆员、智能检索等功能，让群众获取公共文化资源更加便捷；在文化遗产领域，依托垂类大模型，助力文物科普讲解、古籍研读阐释，更好传播优秀传统文化；在旅游服务领域，持续优化行程规划、智能伴游、客流疏导等功能，全面提升出行体验。与此同时，还要统筹好发展和安全，丰富技术手段，及时预警安全风险。

标准与科技创新密切相关，标准的制定、实施过程，就是科技创新成果凝练、普及推广的过程。近年来，文化和旅游部相继制定了文化数字资产价值评估与交易、公共文化场馆数字化、非遗数字资源采集等一系列标准，支撑了文旅领域科技创新和应用。缪沐阳透露，下一步将加强人工智能应用、数字文化等重点标准制定，让各类文旅智能产品、数字化服务有标准可依、有规范可循。

旅游投诉量下降39.24%

建设旅游强国，归根到底是要让人民满意、人民受益。但此前，一些旅游团以“零团费”或超低价招徕游客，在旅游过程中强制安排进入指定商铺购物并收取回扣等行为不仅扰乱了旅游市场秩序，更极大侵害了消费者合法权益。

重庆东旅旅行社有限公司组织3名游客参加“花样重庆·深度游玩4日游”旅游活动，在未与游客协商一致的情况下，安排游客进入“武隆区某文化传播馆”（实为购物场所）参加购物活动，旅行社因违反旅游法相关规定受到处罚；导游黄某龙受旅行社委派，提供导游服务，行程中其发表“今天早上我们是要去消费的，你不要两手空空回到车上”“人手一件货”等言论要求游客购物，并在大巴车上向游客兜售鲜花饼、榴莲饼等，其行为因违反《导游人员管理条例》受到处罚……一段时间以来，在文化和旅游部等相关部门的大力整治下，一批黑旅行社、黑导游受到严厉惩处，全国旅游投诉量同比下降39.24%。

满宏卫表示，“十五五”时期，文化和旅游部将持续深入开展全国旅游市场秩序专项整治，严厉打击强迫购物、非法网络招徕等行为，并进一步畅通游客评价反馈渠道，健全旅游市场信用体系，开展文明旅游宣传引导，为游客营造安全有序、文明诚信的旅游消费环境。

“安全是旅游的生命线。”满宏卫指出，文化和旅游部将联合相关部门，持续增强涉旅安全监管合力，常态化开展风险隐患排查治理，针对节假日、汛期、暑期等重点时段以及涉旅交通、消防、特种设备等重点领域，强化安全管理和应急处置，切实保障游客的生命财产安全。

在保障安全的同时，如何让群众旅游更舒心，也是文化和旅游部致力推动的一项重点工作。满宏卫介绍，“十五五”时期将聚焦破解拥堵滞留、停车如厕、卫生环境、服务质量等问题，努力提升精细化服务水平，还将补齐旅游公共服务短板，优化旅游信息推送，加强无障碍设施建设，推进适老化改造，让服务更贴心。（记者赵晨熙）