泥土里的声音，如何直通国家立法？——禹城市房寺镇人大主席团基层立法联系点工作纪实

齐鲁网·闪电新闻10月27日讯（山东台综合广播赵国伟）

一条来自村头的建议，写进了国家法律

“我们桥头孙村村民提的关爱留守老人的建议，被成功采纳进《中华人民共和国村民委员会组织法》了！”采访中，禹城市人大代表、房寺镇桥头孙村党组织书记孙建民的喜悦溢于言表。他说，拿到文件的那一刻，他到大街上、胡同口见人就说，村民们你一言我一语，有的激动得说不出话来。这份朴实而滚烫的获得感，正是全过程人民民主最动人的注脚。

一条来自村头的建议，为何能写进国家法律？桥头孙村给出的答案，是“最土的话，也能抵达最高的立法殿堂”。这个550多口人的村庄，七十岁以上的老人就占到了五分之一。

在村里的“议事小院”里，村民代表和老人围坐在一起，聊起当年修水利、交公粮的岁月——他们为国家的农田水利建设出过力，为国家的粮食安全做过贡献，如今人老了，需要国家层面的照顾，也需要基层农村的关心关爱。这份朴素的心声，通过基层立法联系点，按逐级处理流程上报，最终被写进了新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》。

孙建民说得实在：联系点立到了村里，就“接了地气”。过去，群众觉得法律离自己很远；如今，一条“土得掉渣”的建议，用最原汁原味的话上传下达，通过立法“直通车”直达国家立法机关，并得到了实实在在的落实，让基层的声音与国家的意志，就这样在立法联系点上实现了同频共振。

农村留守老人问题，是乡村振兴必须直面的课题。桥头孙村的故事让我们看到，关爱农村老人，不只是基层治理的温度，更可以上升为制度化的保障。而这一切的起点，是人民被真正尊重、被真正听见。全过程人民民主不在宏大的口号里，而在一条村头建议能被听到、被采纳、被写进法律的全过程里。这正是人民当家作主最真实的模样，也是乡村振兴最温暖的底色——人民的期盼，正在一步步变成国家的法律，变成现实的福祉。

让“国字号”立法联系点扎根乡村振兴的沃土

从省级基层立法联系点，到德州市级基层立法联系点，再到全国人大常委会法工委基层立法联系点，短短几年间，禹城市房寺镇人大主席团完成了一次漂亮的“三级跳”，成为山东省第一个设在乡镇的国家级基层立法联系点。采访中，房寺镇人大副主席庞振把这份荣誉看得很重：“这份‘国字号’荣誉，既是对房寺镇多年深耕基层立法联系点建设的肯定，更是践行全过程人民民主、助力良法善治的重大使命。”

立法联系点，一头连着国家立法机关，一头连着亿万群众。它能不能立得住、用得好，关键看功能定位准不准、机制运转灵不灵。房寺镇的做法，给了我们一个生动的样本：他们没有把联系点当成一块“牌子”高高挂起，而是扎扎实实搭起“1345”工作体系——锚定“立法为民、法治兴镇”一个目标，建强人大代表、人民群众、专业人士三类主体，搭建代表履职、信息采集、专业评议、组织保障四大平台，抓实“学、采、研、议、定”五步闭环流程。机制一立，民意就有了“村村有站点、户户能发声”的通道，一条条带着泥土味、露珠儿的立法建议，得以原汁原味直达国家立法机关。

更值得称道的是，房寺镇把立法联系点的功能定位，精准地落在了乡村振兴上。作为鲁西北平原腹地的农业大镇，庞振说得明白：在承接上级法律法规时，他们更侧重农业领域和农民权益保护——《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》《山东省粮食安全保障条例》都成了重点征询对象。种粮大户杨宝军针对土地零散化制约农业现代化，提出“科学合理进行土地空间布局”的建议；粮食收购点负责人李德华提出“建强村级粮食收购点、确保粮食科学存储防霉变”的建议——这些来自田间地头的真知灼见，被一一重点提报。让涉农立法听得见泥土的声音，乡村振兴便有了坚实的法治保障。

联系点要建好，更要用好。房寺镇的经验还在于“专业化”三个字：二十六家协作单位联动，公检法司律专业顾问以案示法，专业评议既保证建议“原汁原味”，又提升报送质量；同时向更高水平、更成熟的联系点学习，扬长补短，把联系点做大做强。这正是基层立法联系点建设的题中之义——把制度优势转化为治理效能，让法治真正赋能产业发展、惠及千家万户。

把联系点建在农业大镇，把民意通道延伸到田间地头，房寺镇的实践再次证明：基层立法联系点，不是可有可无的“配角”，而是全过程人民民主在基层落地生根的重要载体。它一头连起国家立法的“最初一公里”与“最后一公里”，也一头托起了乡村振兴的法治梦想。

一次立法征询，也是一次生动的普法宣传

“既是采集的过程，也是一种教育的过程，同时也是一种宣传的过程。”谈到立法信息采集，禹城市人大代表、房寺镇怡福居养老院负责人司保军的这句话，道出了基层立法联系点的另一重价值——立法征询与普法宣传，从来不是两件事，而是一体两面。

在司保军看来，把群众请进立法程序，前提是先让群众听得懂法律。因此，采集的第一步不是急着问，而是先“学透”：弄清这部法规立法的初衷是什么、要解决什么问题、和群众的职业生活有哪些关联；再把“法言法语”翻译成“民言民语”，用目标对接法帮群众找到法规与自身实际的关联点，用案例分析法把抽象的条文讲成身边的故事。司保军介绍，在一次立法征询的过程中，他们走进房寺镇中小学学校，结合反诈宣传，让学生意识到网络游戏的自我保护短板——孩子们既当了立法建议的“提交人”，也上了一堂印象深刻的法治课。

普法要入脑入心，民意要原汁原味。司保军所在的采集点把功夫下在了“双向翻译”上：一方面把晦涩的“法言法语”变成群众听得懂的“乡土话”，让立法征询真正走进田间地头、养老院、产业园和校园；另一方面，把群众感性的、零散的“乡言俚语”，经专业采集和评议，提炼成规范的“专业表述”报送上去，却始终不改其原意。人大代表、法律明白人、法治带头人的网络，把“拉网式”征集铺到乡村的每个角落；养老院里老人的心声、产业园里企业家的诉求、学校里师生的关切，都成了高质量立法建议的来源。

把民意收集与普法宣传拧成一股绳，房寺镇的探索很有启示。它告诉我们：全过程人民民主，不仅体现在“听到”，更体现在“听懂”和“用上”。群众在参与立法中懂法、用法、信法，普法在征集民意中润物无声——这正是基层立法联系点作为“民意连心桥”“法治直通车”的深层价值。当一次征询就是一次普法，当一次参与就是一次法治信仰的播种，良法善治便有了最深厚的群众根基。