我方管控盾构机，蓬佩奥耶伦上书美国会：再拖下去，对华竞争要败

2026年3月23日，两台盾构机运抵印度孟买的贾瓦哈拉尔·尼赫鲁港。它们将用于印度首条高铁线路的隧道施工。

这两台设备的品牌是德国海瑞克，可生产地，却是中国广州。在此之前，这批设备的运输并不顺利。

据报道，德国驻印度大使曾公开谈到，有海瑞克的盾构机在中国海关滞留。一台德国品牌的盾构机，要从中国工厂运往印度，绕了好大一圈。

半年多以后，10月19日，商务部、海关总署发布2026年第50号公告，宣布对盾构机等物项实施出口管制，11月18日起正式实施。就在第二天，大洋彼岸传出另一条消息：一批美国前政府高官联名致信国会，敦促尽快通过一项能源许可改革法案。

署名的人里，有特朗普政府的前国务卿蓬佩奥，有拜登政府的前财长耶伦、前国家安全顾问沙利文，还有现任美联储理事米兰等人。理由只有一个：再这样拖下去，美国在和中国的竞争中就要落于下风。

一边是中国依法管理高端装备的出口，一边是美国前官员们在国会门口大声疾呼。两件事看似不相干，背后却是同一场大国产业竞争。

盾构机上的主动权

先说盾构机。根据第50号公告，纳入管制的物项包括盾构机整机，刀盘、螺旋输送机、管片拼装机、主驱动系统等关键零部件，以及盾构机的再制造技术。

向与中国存在争议的敏感国家和地区出口，需要依法申请许可。商务部表示，相关物项具有明显的军民两用属性，中国依法实施出口管制，符合国际通行做法。

整机、零部件、再制造技术一并纳入，意味着买整机、买零件自己组装、买旧设备翻新，这几条路都要经过管理。公告还规定，向其他国家和地区出口，以登记填报信息的方式获得出口凭证。

也就是说，正常的民用贸易照样可以开展，只是纳入了规范的管理程序。出口管制不等于禁止出口，而是让设备的流向更清楚、更可控。

中国之所以有底气这样做，是因为实力摆在那里。中国盾构机已经占据全球市场的七成左右。

从2008年首台具有自主知识产权的复合式盾构机在河南新乡下线，到今天产销量位居世界前列，中国盾构机只用了十几年时间。在那之前，中国修隧道用的大型掘进设备几乎全靠进口，价格昂贵，维修还要依赖外国工程师。

如今，中国企业几乎能根据任何工程的需要“量身定制”盾构机，从直径十几米的超大型设备，到适应高原、硬岩等复杂地质的专用设备，样样都能造。海瑞克的故事，更能说明产业链的分量。

这家德国企业是全球知名的盾构机制造商，却把重要的生产基地放在了广州。它看中的，正是中国完整的配套体系和高效的制造能力。

就连外国企业在中国生产的盾构机，也离不开中国的产业链。印度媒体对这次管制反应强烈。

有印度专家指出，向“与中国存在争议的国家”出口需要许可，意味着印度会成为重点关注对象。印度是盾构机的进口大国，近年来大量地铁、高铁和隧道工程都要用到这类设备，自2024年以来，从中国进口盾构机就屡屡遇到延误。

联名信里的焦虑

再看那封联名信。据美国媒体报道，这封信由华盛顿智库“进步研究所”的政策执行主任阿纳布·达塔牵头组织，收信人是国会两党领袖。

参与联署的前官员有十多位，涵盖经济和国家安全领域，横跨几届美国政府。这些人平时立场各异，有的还曾公开互相批评，这一次却站到了一起。

信的核心诉求，是推动参议院一项能源许可改革法案尽快落地。这项法案打算调整环境审批规则，强化重要审查环节的法定时限，加快电网建设，还要求数据中心承担相关的输电成本。

蓬佩奥在声明中说，许可改革对美国的经济竞争力和国家安全至关重要。信中有一句话格外扎眼：过去15年，中国新建的高压输电线路，比美国有史以来建成的还要多。

这不是夸张。美国建一条输电线路，往往要经过层层审批、多轮听证，还要应对旷日持久的诉讼，从规划到建成动辄五到十几年。

一座数据中心一年多就能建好，配套的输电线路却要等上好多年。芯片可以花钱买，电却没法临时变出来。

人工智能的发展，让这个问题更加突出。大模型训练、数据中心运转，都要消耗大量电力。

电网扩容跟不上，再多的芯片也只能干等着。据报道，美国一些地区的电网运营商已经在规划大规模的输电线路扩建，可从规划到建成，仍要经历漫长的审批。

一些科技公司甚至开始自己建电厂，来满足数据中心的用电需求。可电厂建好了，并网同样要排队审批。

说来说去，还是绕不开那套繁琐的流程。可这项法案能否通过，仍然是未知数。

据报道，有185个社区、劳工和环保组织联合反对，认为法案会削弱环境保护，让普通民众为人工智能产业的用电买单。11月中期选举临近，一些议员也倾向于把法案往后拖。

法案要在参议院拿到60票才能闯关，难度不小。这几乎是美国很多基础设施项目的缩影：大家都承认问题存在，方案也摆在桌面上，可就是推不动。利益集团各有诉求，两党各有算计，选举周期一到，很多事情只能往后放。

执行力上的差距

把两件事放在一起，能看出一个共同点：大国产业竞争，比的不只是技术，更是把蓝图变成现实的能力。美国并不缺技术、资本和人才，缺的是执行力。

那封联名信，说到底是美国精英给自己开出的一份“诊断书”。有意思的是，他们把内部改革包装成了对华竞争议题。

在今天的华盛顿，几乎只有“对华竞争”能让立场对立的两党人士坐到一起。这本身也说明，美国真正的问题，往往出在自己身上。

中国的优势，在于完整的工业体系、超前布局的能源基础设施，以及稳定连续的发展规划。中国已建成的特高压工程数量居世界首位，风电、光伏累计装机已经超过火电，西部的清洁电力通过特高压线路送到东部的城市和工厂。

电力供应充足稳定，制造业和数字产业才能放心发展。当然，我们也要保持清醒。

盾构机的部分核心部件和智能化水平，仍有提升空间；美国一旦形成共识、补上短板，追赶的速度也不容小觑。理性的自信，比盲目的乐观更重要。

美国历史上也曾有过惊人的建设速度。上世纪修建州际公路网、实施阿波罗登月计划时，美国展现出很强的组织动员能力。

一旦内部压力足够大、形成共识，它的追赶能力不能低估。11月18日，盾构机出口管制正式实施；同一天，亚太经合组织领导人非正式会议将在深圳举行。

一边扩大开放合作，一边依法守住安全红线，两者并不矛盾。合作的大门敞开着，规则的主动权握在自己手里。

对守规矩的正常贸易，中国一如既往地欢迎；对可能危害国家安全的用途，则依法加以管理。这本来就是一个大国应有的做法。

产业竞争的主动权，靠的不是口号，而是一天天把图纸变成实物的能力。谁能持续落地、持续兑现，谁就能把主动权握在手里。