国家发展改革委：各地不得强制要求电力中长期合同采用固定价格

国家发展改革委10月19日那张郑栅洁签发的第50号令，表面看是一份厚厚的《能源保供中长期合同管理办法（试行）》，真正扎到人心里的却是电力章节里那十五个字——各地不得强制要求签订固定价格。

这不是一句客套，这是把过去几年省级经信部门、能源局惯用的那套＂你签不签都得签、价格就按我划的线＂的做法，直接划了红线。

10月15日委务会审议通过，4天后挂网公布，12月1日就要落地，整个节奏明显是奔着今冬那场迎峰度冬硬仗去的，没打算留太多缓冲。把镜头切到眼前这十天。

10月中旬开始，内蒙古、黑龙江已经进入正式供暖期，华北多地发布寒潮蓝色预警，秦皇岛港5500大卡动力煤价格再度回到每吨七百元上方，LNG到岸价受中东局势和欧洲冬季补库影响继续偏高位震荡。

就在这个窗口期，国家发展改革委把这份管理办法甩出来，意图不难读——冬天的保供战，不能再靠行政摊派去压电厂的价格，必须让市场机制自己扛起波动。省里再想拿一纸红头文件把电价钉死，法理上过不去了。

这事得往前捋才看得清。电力中长期合同最初是2016年前后煤电顶牛那阵子推开的，当年初衷是给亏得冒烟的煤电厂一个托底，让它们敢烧煤发电。

可到了2021年秋天那场拉闸限电之后，各省突然发现中长期合同这个工具还能反着用——按住签约价格、拉长签约周期，就能稳住本省工业电价、留住招商项目。

五大六小集团2025年半年报里，煤电板块虽然整体扭亏，可一些北方省份的子公司依旧挣扎在亏损边缘，核心原因就是年度长协价死死卡在基准价甚至下浮区间，根本接不住燃料端的波动。

注意＂鼓励＂后面跟的是三个具体挂钩指标，这就不是空话——它给了发电企业和售电公司谈判时的法律凭据：你要是还想按老套路谈死价，对不起，部门规章层级的文件在这摆着。

50号令的层级是部长令，比一般通知高一档，这意味着地方政府再想变通，成本和法律风险都要抬一级。当前这个时点推出，和＂十五五＂开局衔接得严丝合缝。

今年是＂十五五＂规划纲要落地的第一个完整工作年度，纲要里明确提出＂健全能源保供中长期合同制度＂，国家发展改革委这份办法等于把纲要那句话翻译成了可执行的条文。

10月以来，国家能源局陆续批复了多个省份现货市场转正式运行的方案，广东、山西、山东之外，甘肃、湖北、福建等现货市场也在陆续推进连续结算。中长期合同如果还锁死，现货市场再怎么跳也传不到用户端，整个电改就卡在中间层。

从博弈格局看，这次调整的赢家和输家都比较明确。火电企业特别是坑口电厂有望在明年一季度看到报表修复，前提是它们敢于在谈判桌上要价。

售电公司的日子会更难过一些，过去躺着挣价差的时代结束了，必须真正做好负荷预测和风险管理，否则浮动机制一波动就能把中小售电公司打回原形。

高耗能用户是真正的承压方——电解铝、水泥、钢铁这些行业过去靠地方＂打招呼＂拿到的那种电价，接下来要在合同里面对真实的价格信号，有些产能过剩行业可能会被电价这根缰绳进一步拽紧。地方政府的角色这回被重新定位。

文件里把政府职责圈定在＂统筹协调、民生兜底和履约监管＂，没有价格制定这一项。

这对习惯了把电价当招商工具的省份是一次观念重塑，广东、浙江这些市场化走得早的省份影响有限，中西部某些高度依赖行政定价维持本地产业竞争力的省份，政策调整的阵痛会更明显一些。细看文件还有几处容易被忽略的妙笔。

电煤合同原则上供需直签，第三方贸易企业只在确有困难时介入，这一刀砍向的是过去那些层层转包、每吨煤加几十块通道费的中间商灰色地带。

天然气部分明确门站价简化为政府指导价和市场调节价两类，供暖季市场调节价下可增加调峰价，这给今冬可能出现的＂气紧＂场景预留了价格弹性。三类合同统一框架、分类管理，背后是把能源保供从单一品种治理升级为系统性治理。

当然这步棋也不是没有风险。价格浮动意味着下游企业要承受更大波动，一旦国际油气价格冲高，或者台湾地区周边局势出现扰动波及LNG航运，国内电价传导速度会明显加快。

中小用户的套期保值工具还不健全，电力金融衍生品市场才刚起步，这段过渡期如果没有配套的用户侧风险管理工具跟上，有些制造业企业可能会被突如其来的电价波动打乱生产节奏。配套改革不跟上，好政策也可能变成夹生饭。

对局势走向我有三个判断。头一个，第50号令落地后，今冬明春可能出现几起典型案例，被约谈甚至被追责的大概率不是企业，而是继续用老办法干预签约的地方部门，这是国家发展改革委立规矩需要的＂活靶子＂。

第二个，电力中长期合同的签约季一般是11月中下旬启动，今年各地的签约结果值得盯紧，特别是山东、江苏、河南这些工业大省，看浮动条款的渗透率能到什么水平。第三个，发电企业在明年一季度的业绩修复会带动板块估值重估，资本市场会先于基本面反应。

把视野拉到国际维度，这份办法出得正是时候。北半球冬季能源博弈已经启动，欧洲在抢LNG资源，日韩在加码长协，俄乌方向管道气前景不明朗。

中国这个全球最大能源消费国在这种背景下稳住自己的能源盘子，靠的不是回到计划经济，而是把市场机制调得更灵活、让价格信号跑得更顺。强制固定价格那种把风险憋在体制内的做法，在波动加剧的国际环境下只会把堰塞湖堆得更高，一旦决堤成本谁都兜不住。

绕回标题那句话——各地不得强制要求签订电力中长期合同固定价格，这不是一个孤立的禁令，是能源治理哲学的一次切换。从行政压价到市场定价，从锁死到浮动，从地方诸侯各自为政到全国统一市场的边界重划，一句话里装着一盘棋。

12月1日施行时间点就卡在供暖季中段，是起点也是考场。谁真把文件落到合同条款里，谁还在用变通手法糊弄过关，一个冬天下来，供需两头都心里有数。

电力这盘棋，底线守得住，棋子才敢往活处走，这是国家发展改革委这份第50号令真正想传递的信号。