国家发改委点名，这些新机会值得你留意

作者：马江博

来源：得到App《政经参考》

9月25日到10月4日，《人民日报》连续10天刊发署名“金轩”的文章，一天一篇，从北斗、生物制造、智能经济，写到综合交通、物流、安全，再写到服务业、新场景、民营企业和国内市场。

“金轩”这个署名是取“经济宣传”的谐音，官方明确是国家发改委使用的笔名。这已经是“金轩”今年第二次在《人民日报》上连发十篇，今年初的2月也同样发布了系列文章，主要讲的是怎么看中国经济;而这次连发十篇的总题目换成了“新机遇新空间新动能”，从这十连发中，我们能很清晰地看到，从中国经济核心部门的角度看，未来五年的机会到底在哪里。

01

北斗，串起万亿级时空产业

首先是北斗及其带动的时空产业。

文章说，航空航天作为我国重点培育的新兴支柱产业，正在引发全球产业结构趋势性调整。而作为国家重要空间基础设施，北斗系统是航空航天产业的核心支撑与典型代表。

2025年，我国北斗产业总体产值突破6290亿元，同比增长9.24%，国内北斗产业企事业单位超3万家，从业人员超200万人。与遥感、地理信息、移动通信等深度融合形成的时空产业总体产值已超过1.3万亿元。

更关键的是它的渗透性，文章提到，在乡村，已有超350万台套北斗终端设备应用于农机辅助驾驶、农机作业、无人机植保等场景;在海域，7万艘渔船搭载北斗终端;在低空经济新赛道，依托“北斗+5G”低空智联网体系，无人机物流、低空巡检等新业态加速成长。

另外，国内已有14亿部智能手机、5000余万辆电动车、1400多万辆共享单车搭载北斗定位服务。

文章还特别突出了北斗服务的国际化，目前北斗产品已出口至140余个国家和地区，尤其“一带一路”合作体系。而随着北斗规模应用持续深入推进，北斗将持续串联低空经济、海洋经济、智慧制造等一批万亿元级产业集群。

文章强调说，“十五五”规划纲要明确提出“加强北斗系统创新应用”，发出欢迎各方使用北斗卫星导航系统的诚挚邀约，加快推动北斗规模应用市场化、产业化、国际化的新突破。

而未来会持续开展北斗规模应用城市试点，推进重点行业和大众消费领域应用。

02

生物制造，重塑衣食住行

第二是生物制造。

文章说，生物制造是“十五五”时期重点发展的未来产业新赛道。它将微小的细胞当作“生产车间”，通过绿色、低碳、可持续的生物合成方式，把糖类、秸秆甚至二氧化碳等原料，转化为生产生活所需的药品、食品、化工、能源等重要产品，具有重塑传统物质生产方式的巨大潜力。

而今年以来，生物制造与医药、化工、能源、食品、农业等正加速融合。

首先，是医药领域，这是主战场。仅上半年就有17款生物创新药上市、达到去年全年的七成以上;在全部获批的新药中，占比从去年的三成提升到约五成。

其次，则是化工和能源领域“由黑到绿”的变革。我国在进一步加快生物基材料在包装、医疗等领域对化石基材料的替代步伐。与此同时，“地沟油”也正变废为宝、飞上蓝天。

另外，今年上半年，我国已有4款基于生物发酵的新食品原料获批上市，在健康糖、菌丝蛋白、婴儿益生菌等领域实现国产自主，不少产品已进入规模化生产，在“零卡”饮品、配方奶粉等细分市场加速应用。

而未来，生物制造全面向工农业生产和衣食住行领域加速渗透，支撑构建更具“想象空间”的新图景。

比如在人工智能技术赋能下，未来许多工厂可能以“细胞工厂”的形态呈现，实现传统生产方式的绿色化升级。像写代码一样编辑基因、改造细胞，产出更多特效药物，让一大批当下还“无药可医”的重大疾病实现有效治愈。

同时，未来的餐桌上，高标准发酵车间“种”出来的蛋白食品将成为美味，而新型代糖则让甜味更健康、无负担。

文章说，“十五五”时期，我国生物制造产业将迎来加快发展，为产业发展提供“换道超车”的重大机遇。

而在政策上，要持续完善审批程序，加快推动生物创新药、生物材料、生物燃料、生物新食品和新饲料原料等上市。要聚焦高端生物试剂、科研仪器、核心菌种等关键底层技术工具。

还要聚焦生物医药、生物化工和能源、生物农业和新食品等重点领域，以标志性重大产品带动全产业链集成突破。你看，政策重点和机会点，都点出来了。

03

人工智能，从一个产业

走向千行百业

第三，是智能经济。

智能经济被认为是抢抓未来发展主动权的战略变量，深刻影响大国兴衰。进一步，也是全方位重塑发展新优势的重要引擎。这个定位非常高了。

这背后核心就是两句话。

第一是智能产业化，形成庞大的人工智能核心产业。文章说，人工智能产业规模连续多年保持20%以上高速增长，到“十五五”末人工智能相关产业规模有望达10万亿元以上。

而另一句话则是产业智能化，这是针对传统产业的。

比如智能化改造让大批“沉睡”的产能具备了大规模、高效率承接海外定制化需求的能力;“无人码头”让万吨巨轮靠岸即作业、货物到港即流转。要知道，我国制造业总体规模连续16年保持全球第一，制造业人工智能应用普及率每提升一个百分点，就意味着数千家规模以上企业迈入智能化行列。

04

交通物流，打通堵点

就是打开增长空间

以上三个产业我们重点说下，接下来的我们稍微简略些。

接着，第四篇专门写了交通运输领域的机会。我认为文章中有几点值得注意。

第一是要推进跨区域跨流域大通道建设，贯通沿海沿边沿江通道，高质量建设出疆入藏通道等，还要填补西部、边境、乡村等地区路网空白。

第二是要推进老旧设施更新提质、能力紧张的设施扩能提智等。还要推进无障碍设施建设改造，实现旅客出行“轮不离地”。打造一批自驾游精品线路。力争到2030年，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到75%。这个改变还是很大的。

第三是要加快智慧绿色转型。比如加快综合交通运输大模型和智能体建设，创新低空物流和无人运输、无人装卸、智慧仓储等应用场景。打造一批零碳运输走廊示范路段，促进新能源重卡规模化应用。

接下来系列文章的第五篇，则专门单独谈了物流领域。

降低全社会物流成本，本质上是在提高国民经济循环效率。对中国来说，社会物流总费用与GDP的比率每降0.1个百分点，就意味着超过千亿元的节约，一个百分点就上万亿了。

我认为未来机会集中在四类企业：

一是多式联运经营者，拿到的是降本空间里最大的一块。

二是物流数据平台，会成为一单到底的底层服务商。

三是县域和冷链物流，这是工业品下乡、农产品进城的最后一段。

四是国际物流和应急储备物流，前者随中欧班列和跨境贸易扩容，后者与接下来要提到的安全投资直接相连。

05

安全投资筑牢底线，

服务业打开内需空间

接着，系列文章专门谈了“安全”。

文章这次提到了粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全等。安全类投资有一个其他领域没有的特点：需求由国家战略兜底，不随经济周期起落，也不以短期回报考核。代价是门槛高、回报周期长，更适合有耐心的产业资本。

而对就业来说，安全型经济给出了一个很有效的判断框架，在这个框架下，集成电路、人工智能、网络安全、信息技术应用创新、低空技术、生物安全、新材料，这些领域的底层需求，都来自同一个逻辑：科技自立和产业安全。因为它背后国家安全的底层需求，具有长期确定性。

谈完安全，系列文章第七篇接着就谈了服务业，并将它定位为“打开内需新空间”。

文章提到了全国服务业大会召开。进而对于服务业，文章说了三点定位：

第一是，服务业是产业升级的重要支撑，这其实针对的是生产性服务业，显然这是排第一位的。比如研发设计、工业软件、检验检测等。

第二个定位是，服务业是提高人民生活品质的综合载体，这是针对的生活性服务业，文旅休闲、医疗健康、养老托育等。

第三个定位，服务业是带动就业扩容的关键渠道，发挥着就业“蓄水池”和“稳定器”作用，稳住就业基本盘。

按照中央部署，服务业规模“十五五”期间增量接近20万亿元。国家统计局今年6月起首次发布社会消费商品和服务零售总额，把服务消费纳入了核心消费指标，发改委的这篇文章也提出要进一步完善政府考核体系，充分调动各方面积极性、主动性。进入考核之后，地方的资源会随之向服务消费倾斜。

06

新场景里，藏着新生意

接着，系列文章第八篇谈的是“场景”，要用新场景激活发展新动能。

场景这个词是这两年的政策大热词，它是新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境。文章说，场景是体系化的“社会性中试”。

在生产领域，场景加快向制造、农业等环节铺开。比如，一批智能工厂、无人车间加快落地，再比如无人机广泛应用于植保、施肥等环节。

在消费领域，场景不断打开新的需求空间。比如文旅新场景让游客从“看景”变为“入景”，还有融合趣味互动训练的银发科技健身房、提供老年课程与社交活动的社区文娱中心等新场景。这些其实都是新机会。

文章提到，2025年国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，系统部署了场景培育开放的路线图。

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