国务院定调AI就业：劳动密集型行业要“稳慎”

来源：TOP创新区研究院，FTA Group

最近，预测机构Polymarket发了一条快讯，50万次浏览：

排在最前面的回复是这样的：

至少他们在试着做点什么，我们其他人只能烂着，还被告知新的黄金时代来了。

这条快讯说到是咱们国务院办公厅10月23日发的《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》，证券时报给它配的标题是《盘后，利好来了！》。

一边是警报，一边是利好。

我们去看了这份文件，两边都没怎么提到第六条：

“稳慎把握人工智能在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏。”

一方面AI的进化在加速，另外一方面我们需要它在应用上给我们留足时间。

这就引出一个特别老、也特别现实的问题：

到底该不该给技术踩刹车？

1

咱们先讲一个历史故事。

1589年，诺丁汉郡卡尔弗顿村有个叫威廉·李（William Lee）的牧师，造出了世界上第一台针织机。

李带着机器进了伦敦，想找女王伊丽莎白一世要一份专利。

女王看完，没批。

按流传最广的版本，她是这么说的：

李先生，你志向不小，可你想想这东西会对我那些可怜的臣民做什么，它会夺走他们的生计，让他们沦为乞丐。

李不死心，等到詹姆斯继位，又去申请，还是被拒。

1608年前后，李带着弟弟、9个工人和9台机器去了法国鲁昂，法王亨利四世痛快地给了他专利。

威廉·李（William Lee）与妻儿

伊丽莎白大概是史上第一个给新技术做“就业评”的统治者。

你可能觉得她保守，其实在那个年代，这才是统治者的常规操作。

牛津大学经济学家卡尔·弗雷（Carl Benedikt Frey）在《技术陷阱》里专门梳理过：

工业革命之前，抢饭碗的技术经常被统治者按住，毕竟，失业的人多了要出乱子。

两百多年后，英国政府换了一副面孔，与机器站在了一起。

1811年起，英格兰中部和北部的工人成群结队砸机器，这就是有名的“卢德运动”。议会1812年2月通过《破坏织机法》，砸机器可判死刑；前后调去1.2万名士兵镇压，历史学家霍布斯鲍姆说，这比威灵顿当时在半岛战争里对付拿破仑的兵还多。

按经济史的总账，英国赚了，

但这个过程有一个阶段特别难熬。

牛津经济史学家罗伯特·艾伦（Robert Allen）给这段时间专门起了个名字，叫“恩格斯停顿”。恩格斯1845年写《英国工人阶级状况》，写的就是这些年的工人。

按艾伦引用的估算，1780到1840年，英国每个工人的产出涨了46%，工人的实际工资几乎原地踏步。直到1840年以后，工资才追上来：接下来60年，人均产出涨90%，实际工资涨了123%。

中间那60年，是两代人的一辈子。

咱们可以把这件事想成两只钟。

一只钟管旧岗位消失的速度，

一只钟管新岗位长出来的速度。

假设一项技术十年里干掉100个岗位，创造120个新岗位，总账赚了20个。可如果那100个岗位头两年就没了，120个新岗位要到第八年、第十年才陆续冒出来，中间这几年，就是一段小号的“恩格斯停顿”。

社科院学部委员蔡昉曾说到：

就业的破坏，往往先于、也多于就业的创造。

所以政府手里真正能拧的旋钮只有一个：

两只钟的相对速度。

伊丽莎白把第一只钟的电池直接抠了，结果机器跑去了法国；

1812年的英国把第一只钟拧到最快，换来半个世纪的工资停滞，外加一支比半岛战场还大的镇压部队。

弗雷还给技术分了两类。

替代型技术让你的手艺直接作废，

赋能型技术让你干活更快，或者给你造出新活儿。

前一种多了，第一只钟就跑得快。

带着这个再去看国办这份文件，门道就出来了。

2

国办29号文有6个方面18项任务，大半是熟悉的配方：

开发新职业、搞培训、扶持创业、补社保。

刚好对应两只钟上的三个旋钮。

1，AI项目要做“就业评”

原文是，对市场准入领域可能造成较大就业冲击的人工智能应用场景项目，“在评审时同步开展就业风险评估”。

化工厂上马前做环评，大家早习惯了。以后一部分AI项目上马，评审桌上也得多放一份就业报告。四百多年前伊丽莎白一个人拍板的事，现在有了正式流程，区别是这回没打算一票否决。

2，给工人留出反应时间：失业缓冲期

文件鼓励企业在大规模上AI之前，提前告知受影响的员工，给转岗支持。

多说一句，这个主意的出处其实挺有意思——2025年全国两会，科大讯飞董事长刘庆峰建议设6到12个月的缓冲期，再配一个“AI失业保障险”。19个月后，这个思路进了国办文件。

3，给最坏的情况兜底：备好预案

第十八条要求把AI就业风险纳入“规模性失业风险防范化解机制”，统筹制定风险应对预案。同时，AI要“优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用”。

换成弗雷的说法，就是，多往赋能型那边推。

此外，文件里有一句新提法：

“培育发展智能代理等创新型工作形态”。

其实，在北京海淀的AI原点社区，这种形态已经长出来了：

3平方公里里聚了400多家企业，七成以上做AI，核心创始人平均28岁，一两个人带一群“AI员工”的“一人公司”越来越常见。

3k㎡的社区规划 ©FTA Group

3

今年秋天的贵州省质量发展大会上，老干妈常务副总、首席质量官李鑫报了一串漂亮的数字：

AI视觉质检上线后，昌明基地原本600多人的拣椒流水线，只留下48人做最后一道把关；2025年营收54亿元，创了历史新高。

他本意大概是亮一亮家底。

结果10月中旬，“79岁老干妈陶华碧用AI一年赚54亿”冲上微博热搜第一，4800多万阅读，网友追着问同一句话：

那552个人去哪了？

公司没有说。

拿29号文一对照就明白了。拣辣椒是典型的劳动密集型岗位，贵州又在中西部，文件里“提前告知、转岗支持”那一句，正好是这串数字里缺的。

不过，老干妈那条流水线上，是在岗的人被机器挤了出来，

更大的压力，压在还没进门的人身上。

2026届高校毕业生1270万，历史新高。16到24岁的机会更少了，而同一时期，30到59岁的就业率几乎纹丝不动。

中年人的饭碗还端在手里，年轻人连门都还没进去。

美国那边的数据也差不多。

斯坦福数字经济实验室拿美国的工资发放数据追踪发现，22到25岁、在AI高暴露岗位上的年轻人，就业比按低暴露同龄人轨迹推算的少了19%，差距主要来自企业少招人。

缓冲期护得住在岗的人，

但那些压根没被招进去的年轻人，

手里根本没有“岗”可以缓冲。

4

再来看美国，

10月23日同一天，美国参议院财政委员会的民主党首席议员怀登（Ron Wyden）公布了《工人稳定与机会法案》：因技术变革失业的人最多多领26周救济，零工也能拿求职津贴，再设一笔“转型工资”补贴再培训。

钱从哪来？

向数据中心征一笔消费税。

美国那边的背景是，今年前9个月，美国雇主宣布的裁员里，约12万个岗位把AI列为原因，排所有原因第一，比去年全年翻了一倍还多。

这下就明白那条推文为什么能刷到近50万浏览了。

美国网友盯着中国，想的是自己。

用两只钟来看，

美国的路子更像是让第一只钟先跑，岗位没了再拿钱补；

中国这份文件想的是先把第一只钟拧慢一点。

可拧慢也是有代价的。

北大国发院的张丹丹提醒过，国内AI应用偏保守，拖慢了效率，一些本可以在国内干的活儿，比如计算机图形制作，已经流到了国外。

听着耳熟吧？四百多年前，威廉·李就是这么带着9台机器去了法国。

刹车踩得太重，岗位未必留得住，很可能只是换个国家冒出来。

到最后，就看取舍了。

说明：发布并不意味着我们赞同其观点，只为多一个视角看待问题，部分信息和图片无法核准，如涉权益，烦请联系，我们将迅速处理，谢谢！有融资需求请加微信（vcpepr），为方便备注，申请好友时请发送（姓名·城市·公司·职务）

- The End -

我们已经与阿里巴巴创新投资、达晨创投、高瓴资本、高榕资本、高特佳投资、戈壁创投、国新风投、国中创投、红杉资本、华映资本、火山石投资、IDG、经纬中国、今日资本、纪源资本、君联资本、联想之星、蓝驰创投、梅花天使基金、平安创投、启赋资本、软银中国、赛伯乐投资、赛富基金、深创投、天图资本、腾讯投资、五源资本、毅达资本、英诺天使基金、优势资本、真格基金、浙商创投、中国风投、中国文化产业投资等近千家知名投资机构2000余名专业投资人建立广泛联系和合作。