广州平台国企扩容，国资谋求从项目投资者转向产业培育者

近日，广州海洋装备集团、广州科技创新服务集团同步揭牌，与科研院所、产业链相关企业签署战略合作协议。两家平台型国企的诞生，是在全国进一步深化国资国企改革背景下，广州推动国有资本发力培育新质生产力的重要动作。

广州市社会科学院现代产业研究所副研究员陈峰表示，在上一轮三年国有企业改革深化提升行动中，广州国资国企在专业化整合、市场化经营、资本运作和产业布局等方面形成较好基础。新一轮国企改革要求推动国有资本实现“三个集中”，对广州而言，真正需要把握的不是“集中到哪些行业”，而是建立一套与超大城市和先进制造业基地相适应的国资功能体系。

国企开启新一轮改革

广州要求加快布局新兴赛道

今年6月，全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议召开，提出国有企业要突出战略使命、聚焦主责主业，促进科技创新和产业创新深度融合，强化无关多元、多层架构、过度负债等管控，按照“三个集中”要求推进重组整合、资源盘活。国有资本“三个集中”，即“向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”。

8月25日召开的广州市委常委会，部署国资国企改革工作，提出要完善国有企业功能分类，巩固提升传统优势产业，加快布局新兴赛道，强化国企创新主体地位，带头开放应用场景，打造科技成果转化服务平台。“因企施策”实施长周期考核，促进国资国企高质量发展。

回溯上一轮改革周期，2023年至2025年国企改革深化提升行动，广州国资已经打下扎实基础。截至2025年末，全市国企资产总额7.9万亿元，净资产1.9万亿元，国有控股上市公司（A+H）已增至42家，高新技术企业和专精特新企业分别达到435家和321家，世界500强企业增至4家。

布局上，广州国资集中资源加大在智能网联汽车、生物医药、人工智能等领域投资布局。三年来，广州国资国企谋划推进一批新质生产力重点项目，战略性新兴产业营业收入占市属国企比重已提升至35%，高新技术产品产值率超过70%。国企角色从 “城市服务保障者” 向 “价值创造者” 转型。

陈峰认为，广州国企经过过去三年的深化提升行动，已经形成较好的基础，今年开始，新一轮系统性、深层次改革开启，国企改革正式进入提质、聚焦、强监管的新阶段。这一轮改革对广州而言，核心是从企业层面改革转向国有经济布局和功能重塑，推动改革由 “做强单个企业” 向 “提升国有经济整体功能” 深化，由 “企业自身发展” 向 “服务产业发展和战略目标” 拓展，由 “局部调整” 向 “系统优化” 转变。

平台型国企矩阵扩容

持续向城市战略方向集聚

近期揭牌两大平台型新国企，是广州在全国进一步深化国资国企改革背景下的一个重要动作。广州海洋装备集团立足广州海洋产业根基，制造端主攻船舶动力、海洋工程、海上新能源装备三大板块，补齐产业链关键配套；服务端布局绿色动力运维、产业园区建设运营、检验检测认证等海洋服务业态，搭建海洋科创平台、产业发展基金与创新联盟，构建海洋装备全生命周期服务体系，目标到 “十五五” 末建成国内有影响力的海洋装备头部企业，支撑全球海洋中心城市建设。

广州海洋装备集团揭牌。南都资料图

广州科创服务集团聚焦技术经理人培育、科技成果转化、科技投资赋能、科创企业孵化培育四大主业，搭建“供需对接-金融赋能-孵化育成 -生态支撑”一站式培育体系，集聚政产学研金服用创新资源，培育复合型技术经理人队伍，打通科技成果落地 “最后一公里”，助力广州建设全球影响力科技创新强市。

广州科创服务集团揭牌。南都资料图

事实上，组建平台型国企已是广州国资持续推进的路径。近年依托现有集团先后组建国际会展集团、国际贸易集团、文体产业发展集团、康养集团、农业发展集团。加上本次海洋装备、科创服务两大平台，广州已经形成覆盖会展、内外贸、文体、康养、现代农业、海洋装备、科创服务多层次平台矩阵。国有资本持续向城市战略、产业升级方向集聚。

陈峰表示，从这些新的平台型国企可以看到，广州国资正跳出单纯基建、融资职能，转向产业组织、生态搭建、链主培育，为支撑现代化产业体系建设、新质生产力发展发力。接下来推动国有资本实现“三个集中”，对广州而言不是简单确定资本投向哪些行业，而是建立适配超大城市、先进制造业基地的国资功能体系，国有资本逐步从传统资产经营，转向承担产业组织、战略投资和城市功能整合的角色。

专家建言要补齐当前投资短板

推动国资升级为产业培育者

陈峰也指出，在改革取得阶段性成效的同时，广州国资发展依然存在一定短板，也是本轮改革需要着力破解的难题，最突出的一点，市属国企在硬科技直投、链主企业培育领域存在感偏弱。虽然过去三年广州国资已经实现从企业自主研发，向 “企业创新+资本投资+产业链整合” 协同模式转变，但科技投资更多停留在 “投项目” 层面，距离系统性 “育产业、建生态” 仍有差距。

与此同时，平台型新国企本身也面临挑战，新设平台的团队、商业模式、产业资源整合都需要较长培育周期。陈峰表示，平台型国企定位是产业生态构建者，但面临着市场化创投机构、民企的竞争，需要平衡长期战略目标与经营风险，所以考验国资监管的弹性与专业能力。

他认为，广州国资科技投资，需要由 “投项目” 向 “育企业、强链主、促转化、建生态” 转变，依托国有资本布局优化，以长期资本、链主企业、应用场景为抓手，打通从原始创新、早期投资、技术验证、产业化到资本市场的完整链条，推动国资角色从项目投资者升级为产业培育者。

“当然，我们也很高兴地看到，广州国企不再简单追求资产规模扩张，而是依托平台型国企作为产业组织载体，把国有资本配置到城市最需要的战略赛道。”陈峰说，新一轮改革更考验国有资本培育产业、组织创新、服务国家战略的能力，现在，以平台型国企为抓手，推动国有资本向战略产业集聚，打通创新链产业链资金链人才链，广州国资有望持续发挥压舱石与引擎作用，为超大城市现代化产业体系建设、新质生产力培育提供坚实支撑。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者蒋臻