国办发文：减缓人工智能应用就业替代影响；欧元区政府和欧盟债务负担加重｜每周金融评论（2026.10.19-202610.25）

热点聚焦

01

国办发文：减缓人工智能应用就业替代影响

10月23日，国务院办公厅日前印发《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》（以下简称《意见》），对相关工作作出部署。其中指出，减缓人工智能应用就业替代影响。发挥人工智能在改善就业环境、提升职业安全水平、提高工作质效等方面的作用，优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用。稳慎把握人工智能在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏，尽可能减少对从业人员的冲击。鼓励企业探索建立失业缓冲期制度，在大规模推广应用人工智能过程中提前告知受影响劳动者、提供转型转岗就业支持。

《清华金融评论》观察

人工智能（AI）正深刻重塑劳动力市场的结构与形态。应对人工智能对就业的冲击，不能寄望于技术自我修正，需政府干预与包括金融在内的各方共同参与，推动人工智能向善。《意见》稳慎把握人工智能对就业带来的影响，体现了政策层面的主动作为。《清华金融评论》也曾撰文建议，通过构建和开放动态更新的中国劳动力市场高质量数据集，让政策制定者、政策研究者和企业家能够掌握第一手资料，从而更可能做出正确的判断，从根源上缓解AI带来的短期就业冲击，形成长期良性劳动力市场格局，依托人社部现行的“企业新型学徒”政策，针对AI高暴露度的职业，进一步升级扶持方案等措施应对人工智能对就业的影响。（观察员/丁开艳）

02

国家数据集团成立

10月20日，国家数据集团有限公司（简称国家数据集团）正式挂牌成立。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席并为公司成立揭牌。国家数据集团为国有全资公司，由国务院、河北雄安新区管理委员会、中国电信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司共同出资组建，总部注册地位于河北雄安新区。据了解，集团成立旨在推进数据资源开发利用、释放数据要素价值、服务人工智能发展、繁荣数据产业生态。成立后，国家数据集团将在有关部门指导下，加强央地联动，深化产业协同，推动能力共用、经验共享、业务共拓，共同做大数据价值、做强数据产业、做优数据生态。

《清华金融评论》观察

人工智能大模型和智能体的能力上限越来越取决于数据集的规模与质量。我国数据资源禀赋突出，已建成高质量数据集超12万个。与此同时，高质量数据供给不足、采集标注成本高、标准不统一等问题成为制约人工智能高质量发展特别是大模型训练的突出短板。国家数据集团可以在推动统一数据标准、搭建统一平台等方面主动发力，集约化开展数据归集、采购、治理，为国产模型、具身智能供给高质量数据，降低全社会模型训练成本，助力人工智能发展提速提质。（观察员/丁开艳）

重大

会议

01

国常会加力推进服务业扩能提质

日前召开的国务院常务会议提出，要加快破解服务业发展的难点堵点，聚焦生产生活重点领域因业施策，加强融资、用地、人才、数据等支持，稳步推进公共事业领域价格改革，加大力度盘活用好闲置资源。要按照建设全国统一大市场的要求，持续破除市场准入障碍，清理民间投资隐性壁垒，加快构建与新业态发展相适应的监管方式。要充分调动各方面发展服务业的积极性，加强分类指导和督促协调，增强政策针对性有效性，支持有条件的地方先行先试，因地制宜探索服务业创新发展路径。要鼓励扩大服务业投资，释放服务消费潜力，培育龙头企业和特色品牌。要进一步健全适应服务业发展的统计监测体系，强化上下联动、齐抓共管的工作格局。

《清华金融评论》观察

此次国常会传递的信号清晰而明确：服务业的发展逻辑，正在规模增长基础上，转向更深层的制度攻坚与动能转换。国常会强调因业施策，并把融资、用地、人才、数据等要素支持摆到突出位置，正是从企业最现实的经营条件入手‘解难题’。 此次国常会的部署，进一步明确了服务业扩能提质的实施路径，相关产业有望加快开启新的增长空间。（观察员/周茗一）

02

加强新型金融风险防范，金融监管总局召开国际咨询委员会2026年会议

国家金融监督管理总局国际咨询委员会（IAC）2026年会议于10月19日—20日在北京召开。金融监管总局党委书记、局长丁向群出席会议，介绍了中国银行业保险业最新进展，以及“十五五”时期金融监管总局在防风险、强监管、促高质量发展、扩大高水平对外开放等方面的工作重点。会议围绕当前国际形势下的金融风险和监管、金融机构风险处置策略等议题进行了深入讨论。与会代表充分肯定了中国在“十四五”时期取得的发展成就，表示对“十五五”时期中国经济的韧性与长期发展前景充满信心。会议认为，在当前国际环境不确定性上升的背景下，各国监管当局应加强政策协调和跨境监管合作，做好跨境风险防范和应对；引导金融机构在利用人工智能等新技术提升效率的同时，加强新型金融风险防范；不断健全金融风险预警处置机制，守住不发生系统性风险底线。

《清华金融评论》观察

本次会议系统传递 “十五五”监管工作重点，明确表态将继续坚定不移扩大金融领域高水平对外开放，加快建设金融强国。当前，全球发展挑战与机遇并存，我国积极作为，坚定不移扩大高水平对外开放，加强全球监管领域协同与标准对接，为推动全球金融治理贡献力量，具体看，各方就跨境监管合作、防范新型金融风险形成共识，契合全球金融治理需要。此外，在应对全球贸易格局变化与数字化浪潮的双重挑战中，金融体系预计要发挥积极作用。（观察员/丁开艳）

重大

01

中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文推动科技创新和产业创新深度融合

10月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》（以下简称《意见》）对外发布。《意见》要求，深入实施创新驱动发展战略，以发展新质生产力、建设现代化产业体系为目标，以构建企业主导、各主体协同的产学研融通创新体系为重点，推动全链条贯通、全领域覆盖、全要素融通、全方位保障，形成科技创新和产业创新互融共促新格局，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，为加快高水平科技自立自强、实现高质量发展、建设社会主义现代化强国提供支撑。《意见》从促进创新链产业链无缝对接、以高质量科技供给支撑现代化产业体系建设、加强企业主导的产学研融通创新、提高创新资源统筹配置效能、营造深度融合的良好生态、拓展深度融合的发展空间以及加强组织实施等方面作出具体部署。

《清华金融评论》观察

《意见》提出推动科技创新和产业创新深度融合，既考虑了技术研发的重要性，又注重研发成果在产业上的实际应用，是两者能相互促进、协同发展。同时，科技创新和产业创新深度融合也是党的二十届四中全会提出的“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，此次中办、国办印从战略和全局高度作出专门部署，对新形势下推动形成科技创新和产业创新深度融合，加快高水平科技自立自强、培育发展新质生产力、建成科技强国、实现中国式现代化具有重要意义。（观察员/孙爽）

02

国家外汇局：便利资本项目收入直接结汇支付，扩大跨境融资便利主体范围

10月23日，为持续深化资本项目高水平开放，更好发挥金融服务实体经济作用，国家外汇管理局起草了《国家外汇管理局关于进一步优化跨境投融资便利化政策有关事宜的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》），并向社会公开征求意见。《通知》共包括11项政策，其中直接投资措施4项，跨境融资措施4项，优化外汇登记3项。

《清华金融评论》观察

提升直接投资便利化水平方面：《通知》便利资本项目收入直接结汇支付，进一步提升外资投资效率；便利境外直接投资备用金汇出，简化境外企业日常小额经营开支的汇出手续；简化境外直接投资资金汇出审核材料，免于企业重复提供单证；优化境外直接投资资金汇出审核，保障企业正常经营资金高效便捷使用。扩大跨境融资高水平开放方面：《通知》扩大跨境融资便利主体范围，赋能科技创新发展；下调关联企业借款类别风险转换因子系数，便利企业更灵活地调配资金；全国推广绿色外债政策，支持绿色低碳发展；全国推广融资租赁母子公司共享外债额度。（观察员/周茗一）

03

A股重要指数调整，10月26日起实施

根据上交所网站9月24日发布的《关于修订上证系列综合指数编制方案的公告》，上交所和中证指数有限公司决定修订部分上证系列综合指数编制方案，修订内容包括：增加单个样本权重不超过15%的权重上限规则；将风险警示证券的剔除时间从“风险警示实施日次月第二个星期五的下一交易日”调整为“风险警示公告日次月第二个星期五的下一交易日”。指数编制方案其余部分保持不变。拟修订的指数包括上证指数、上证A股指数、上证流通指数、科创综指，上述指数及衍生指数的编制方案修订于2026年10月26日实施。

《清华金融评论》观察

这次调整主要表明，A股重要指数的编制规则更成熟了，重点压低单只股票影响、更快剔除风险股，同时把分红算进指数收益。2026年10月26日起实施，涉及上证指数、上证A股指数、上证流通指数、科创综指及衍生指数。整体看，这是一次指数制度优化，方向偏利好市场质量。属于中长期规则改善，短期指数涨跌仍由资金、业绩和市场情绪决定。（观察员/王茅）

重大

事件

01

现货黄金跌破4000美元

现货黄金10月23日盘中跌破4000美元/盎司关口，这也是自7月以来首次失守该关口。截至10月26日，现货黄金约‌4011美元/盎司‌，纽约黄金约4026美元，整体在4000美元上方窄幅震荡。

《清华金融评论》观察

金价近期承压，主要原因在于，部分投资者为了应对其他资产的亏损、降低杠杆、追加保证金等，选择高流动性的黄金来进行补充，导致金价下滑，这与今年2月底3月初美伊冲突开始的情况类似。此外，中东局势持续紧张，导致国际油价大幅飙升（布伦特原油一度突破 114 美元/桶）。能源价格高企加剧了通胀粘性风险，市场担忧美联储为了压制通胀可能会继续维持高利率。黄金作为不生息的资产，在利率走高时持有机会成本会增加，资金因此流向能产生利息的美元和美债。（观察员/王茅）

02

欧元区政府和欧盟债务负担加重

当地时间10月21日，欧盟统计局公布的数据显示，2026年第二季度末，欧元区政府债务占国内生产总值的比重升至88.8%，高于第一季度末的88.4%，欧盟债务率也从82.5%升至82.9%，显示出公共债务负担持续加重。与此同时，2026年第二季度，欧元区各国财政赤字占国内生产总值的比重从第一季度的3.2%升至3.3%，欧盟成员国的财政赤字率则从3.1%升至3.5%。

《清华金融评论》观察

欧元区政府和欧盟债务率的持续攀升并非单一因素所致，而是支出端的刚性扩张与收入端增长乏力共同作用的结果。支出端，刚性支出压力持续累积，主要包括三个方面，一是人口老龄化导致养老金与医疗支出增加，二是绿色能源转型加大了公共投入规模，三是地缘政治紧张促使防务投入持续增加。收入端，多数欧洲国家经济增长乏力，叠加刚性支出上升，财政收支缺口逐渐扩大，陷入“增债—低增长—再增债”的恶性循环。（观察员/孙爽）

重要

数字

01

英国9月CPI创11个月最大同比涨幅

英国国家统计局10月21日公布的数据显示，受汽油和柴油价格飙升推动，英国9月CPI同比大幅上涨3.5%，创11个月最大涨幅。剔除能源、食品、酒精和烟草价格后的核心CPI同比涨幅由8月的2.6%升至2.8%，服务价格同比涨幅由3.4%升至3.7%，显示通胀压力有所加大。

《清华金融评论》观察

英国央行是少数还未收紧货币政策的主要央行之一，此次通胀超预期，增加了市场对其年内加息的信心。英格兰银行行长安德鲁·贝利表示，目前尚未看到明显的第二轮通胀效应，但警告能源冲击和中东冲突持续越久，避免加息就越困难。由此可见，如果中东冲突推高能源价格继续向更广泛的物价、工资等领域蔓延，那么英国央行很可能加息。（观察员/孙爽）

文字丨《清华金融评论》内容部

编辑丨王茅

审核丨秦婷

责编 | 兰银帆