美加贸易摩擦，中国为何成绕不开的议题

作者：张介岭

正当特朗普与卡尼有望握手言和之际，美加贸易谈判却在最后一刻崩盘，两国关税战再度升级。特朗普政府援引1930年《斯穆特-霍利关税法》第338条款，对200亿美元加拿大商品加征50%重税，涵盖葡萄酒、曲棍球棒、水泥等数百种产品，《美墨加自贸协定》涵盖的商品未获豁免。

加拿大随即宣布自9月8日起实施“等额对等”反制，对约276亿加元美国商品加征15%至50%不等关税，覆盖钢铁、乳品、家电等700多个品类。特朗普再以加方歧视美酒精饮料、乳制品和汽车并采取报复性措施为由，禁止部分加拿大商品进入美国，并对约100个品类加征50%关税，同时有增有减，将总价值仍控制于约200亿美元。

特朗普还暗示，将出台更多针对加拿大的贸易限制措施，并警告加拿大飞机制造商庞巴迪公司，若不在美国本土建厂，将禁止其在美国销售飞机，还指责加方对湾流宇航、大型银行等美企实施保护主义限制，重申“购买美国货、美国优先”贸易政策。

贸易战导火索

美加贸易摩擦远非“一日之寒”。早在特朗普第一任期，他就对加拿大又是嘲讽，又是关税威胁，不仅加征钢铝关税，还戏称加拿大为美国“第51个州”，并直呼时任加拿大总理特鲁多为“州长”。前年11月胜选后，特朗普时隔近四年再度威胁，如果加拿大和墨西哥边境遏制非法移民和禁毒不力，他将在上任首日对两国所有进口商品加征25%的关税。

特朗普不只是过过嘴瘾，上台后对加拿大钢铁、铝、铜、汽车、软木、木材、软垫木制家具、厨柜、梳妆台、卡车、卡车零部件、公共汽车、某些半导体，以及涉及强迫劳动的商品加征不同税率的关税。这次更是顶格处理，援引近百年从未使用的1930年《斯穆特-霍利关税法》第338条款，对歧视美国商品或商业利益的北美近邻加征50%的惩罚性关税，其对加拿大紧追不舍主要有以下原因：

一是美国商品遭受不公平待遇。美方认为，加拿大对美国机动车及零部件、酒类和乳制品实施歧视性限制措施和不公平贸易做法，包括通过‌供应管理制度对乳制品设置进口配额，对超额部分征收最高达300%的关税，并将大部分关税配额分配给国内加工商和“深加工企业”‌，而非直接进口商或美国生产企业，变相压缩美国农民和出口商进入加拿大市场的空间，有悖《美墨加协定》扩大市场准入承诺。有损美国农业生产者利益。

二是对加拿大民间“抵制美货”不满。美加关税战升级，加拿大人自发抵制美货，多地零售店下架美国进口酒。2025年3月至2026年2月，美国对加拿大酒类出口从7.18亿美元下滑至1.37亿美元，跌幅高达‌81%。迄今除阿尔伯塔和萨斯喀彻尔省解除禁令外，大部分加拿大市场仍对美国酒类产品关闭。‌

三是反关税广告惹祸。2025年10月，安大略省斥资7500万加元挑选高收视率时段在美投放反特朗普关税电视广告，还引用里根警告高关税损害美国工人和消费者利益的讲话，被美方指责断章取义、歪曲原意且未获授权，特朗普更是上纲上线，抨击加方使用虚假广告干预美国司法程序，宣布‌终止所有双边贸易谈判‌，并以加拿大篡改里根讲话视频为由对加拿大商品征收10%额外关税。

四是难以容忍加拿大关税反制。美国贸易代表格里尔接受加拿大广播公司（CBC）采访时称：“除中国外，加拿大是唯一对我们采取报复行动的国家”。显然，在特朗普眼中，加拿大与其他伙伴和盟友不同，不仅没有迎合美国的贸易再平衡政策，还锱铢必较强硬加征报复性关税，是“世上最难打交道的国家之一”，也是“最不讲理的国家”“是可忍，孰不可忍！”

此外，加拿大未有效阻止芬太尼及其他非法药物从边境流入美国、美加贸易逆差被视为是对加拿大经济的“补贴”，以及加拿大国防预算在GDP中占比偏低等也或多或少成为美国加征关税的动因。总之，对特朗普而言，加拿大与其说是美国的亲密盟友，不如说是一个长期搭便车、占美国便宜的国家，“如果没有我们的扶持，这个国家就难以维系”，必须利用美国对加拿大的经济影响力施压渥太华，争取更有利的“美国优先”条款。

中国因素挥之不去

美加贸易争端缘何又扯上了中国？我们不妨简单回顾一下这次谈判的进程。7月20日，特朗普签署三份总统公告，对加拿大特定商品加征‌50%关税‌，原定8月19日生效。为逼迫加拿大就范，8月18日，特朗普宣布将生效时间推迟三天，但临门一脚还是功亏一篑，起因是美方增加了渥太华难以接受的条款，包括‌限制加拿大与其他国家签订贸易协定的权力、限制商品包装使用法语‌，以及拒绝将加拿大中型和重型车辆纳入减免关税范围等。

其中，美方限制加拿大与第三国签订贸易协定尤为令人关注。事实上，在加拿大广播公司（CBC）同一场采访中，美国贸易代表格里尔直言，美国希望加拿大与其他国家达成贸易协定时，能与美国进行协调。就钢铝产品而言，美方的核心思路是，如果美国打算下调关税，提供全球最优待遇，加拿大就不能被用作进入美国的“后门”，成为他国钢铝涌入美国市场的中转站。双方“必须建立相互保护机制”。

此处虽未点名中国，却明显意有所指。多年来，美方指控中方通过第三国转运货物规避美国关税，施压交易伙伴减少对中国商品的依赖。今年1月，加拿大总理卡尼访华，将两国关系提升为“新型战略伙伴关系”，并签署了《中加经贸合作路线图》‌等协议，同意中国每年以6.1%的优惠关税税率向加拿大出口最多4.9万辆电动汽车，推翻了特鲁多政府追随美国征收的100%关税，美方对此反弹激烈。

当时，特朗普直呼，看到中国正在“成功且彻底接管曾经伟大的加拿大”让人难过，并威胁加拿大称，若进一步开展对华合作，将加征100%的关税。卡尼则称，加拿大与中方签订的并非自贸协定，不违反《美墨加协定》限制北美自贸协定缔约方与“非市场经济国家”签署自贸协定的‌“毒丸条款”。事实证明，这种辩解并未消除美方的疑虑。

8月13日，白宫贸易与制造业政策办公室发布《大规模转运骗局：兴起、规模与成本》报告估算，货物转运“隐藏在大量合法贸易流中”，美国每年因各国“非法转运”造成的关税损失介于190亿至340亿美元之间。目前，全球有40多个国家和地区存在帮助中国商品规避美国关税“转运”的风险。其中，加拿大被列为一级风险国家。

不止于此，美国学者还提出，转运不单指货物从上海运至温哥华，再转运到美国港口，还有一种“虚拟转运”，如加拿大市场被中国钢铝产品充斥，加拿大企业又将被释放的本土富余产品出口美国，这种做法不违法，很难通过原产地规则进行管控。

不难看出，美方坚持在美加贸易谈判中加入自贸协定协调机制或涉及欧盟、日本等交易伙伴，但最担心的无疑是加拿大成为所谓中国过剩产能涌入美国市场的“后门”，影响美国对华关税施压的效果。中国因素对美国的谈判立场产生重要影响。

主权底线遭挑战

对美方的“无理举措”，卡尼尖锐地指出，美方临场修改条款“既不公平，也不经济，更令人质疑任何协议的可靠性”“这是一场权力博弈，本质上是主权问题”。美国“要的太多，给的太少”“想击垮我们，进而掌控我们”，贸易协定已难以为继。加拿大是拥有独立决策权的平等伙伴，不会在主权问题上妥协，或损害本国重点产业。对美国“采取行动总要付出代价，但远远比不上原地不动付出的代价”

应该说，加拿大也被美方整懵了。该国驻美大使马克·怀斯曼（Mark Wiseman）埋怨，“我们对协定内容的理解，与文件呈现的内容出入很大。这种情况如果只发生一两次，尚可理解，但若持续出现，且每次都以最负面的方式解读，那就到了我们只能选择退出的地步”，并形象地比喻称，就像口头达成协议买房，结果却发现货不对板，房屋竟不包含家电，也无暖炉保修，车库和院子还不在同一地块上。

卡尼放言，特朗普新推50%关税是“误判”，因为加拿大人团结一致，“掌握着自己的命运”，不接受被当作美国的附庸。只有特朗普团队拿出“正确态度”，加方才会重启谈判。有分析指，加拿大大概率会“暂时坚持现有立场”，因为卡尼对加美关系面临的困境十分清楚，也有准备。他上台后多次表示，加拿大与美国过去的关系已经终结。

这位前英国央行和加拿大央行行长对美强硬还有现实民意支持基础。加拿大安格斯·里德研究所（ARI‌）民调显示，四分之三的加拿大人支持卡尼暂停美加贸易谈判。关键是，这还助推卡尼政治上得分，在贸易谈判破裂前，其支持率一度从2月的63%下降至7月的51%，而8月竟飙升至62%，上涨了11个百分点。

卡尼路在何方

美国交通运输部长肖恩·达菲称，加拿大在安全领域依赖美国，终将重回谈判桌。客观而论，即使不从安全关系看，美国市场对加拿大不可替代。资料显示，2025年，加拿大出口到美国的商品下降了近4个百分点，创下20世纪80年代初以来的最低水平，但依旧占绝对大头，在其出口总额中的比例高达72.5%，而美国对加拿大的货物贸易仅占美国出口总额中的15%左右。

怎么办？卡尼发文说，增强本土实力并拓展海外合作伙伴关系是加拿大的“A计划”，包括建设新的港口、矿山和重大能源基础设施，以及与全球其他国家签署新的贸易协定‌，并推出未来5年吸引1万亿加元全球投资、“生产力超级扣除”投资税收优惠政策、向私人资本开放四大机场，以及建设自主互联网骨干网路组合拳，固本强身，夯实经济和安全基础，减少对单一市场的依赖。

卡尼还提及过去一年加拿大在五大洲签署了20多项贸易与安全协定，其中包括1月访华签署的协定。毫无疑问，对渥太华而言，固然需要寻求打破与第一大贸易伙伴的谈判僵局，但面对美国这样一个反覆无常、不可靠的强邻，与其一味“守着手机等美方来电、刷社交网络等待对方抛出新条件”，还不如分散风险，在加强与欧盟关系的同时，深化对华经贸合作，创造新机遇、拓展新空间，坚定不移地实现贸易多元化，制衡美国的经贸和政治压力。

来源：香港经济导报