开50公里只被警告，开80公里罚200记3分

开50公里只被警告，开80公里罚200记3分

10月17日，公安部交通管理局发布过一段执法视频。

泉南高速江西永新段，一辆小客车在快车道上把速度稳在80公里每小时，与慢车道的大货车并排跑了十几分钟，后方车辆只能跟着减速，堵成一片。

交警找到驾驶人，他给出的解释是：后面有车闪我，我脾气上来了。结果是罚款，驾驶证记3分。

交警的说法是，这段路左侧车道的最低时速为100公里。他开80，差20。

10月23日，兰州晚报的探访稿里是另一幕。G30连霍高速兰州段，一辆白色轿车在左侧超车道上跑50公里每小时，前方几百米是空的，后面的红色刹车灯连成一片。

民警把它引导进应急车道，问下来是头一回跑长途的新手，心里紧张，不敢提速。处理结果是口头警告，放行。

一个差20，一个差50。偏离得更多的那辆，处罚反而轻。

图1 ｜ 10月23日兰州新闻网探访稿页面，画面为连霍高速兰州段车流 ｜（媒体报道页面截图）

配图来源：兰州新闻网 ｜ 记者 颜维俊 ｜ 页面截图

这不是执法偏心。把条文摊开，答案就写在字缝里。

三条道，三个下限，差5公里也算

很多人对高速限速的印象只有一个数：120。

真实的规则写在《道路交通安全法实施条例》第七十八条第三款里——同方向有两条车道，左侧最低100；三条以上车道，最左侧最低110，中间最低90。

右侧那一条，全线最低60。

关键在于：最低限速是挂在车道上的，不是挂在整条路上的。同一条路，不同的道有不同的下限。

把这三个数画成三条速度带，一辆开85的车落在哪里？最左道差25，中间道差5，最右道合法。一辆开65的车，只有最右一条道容得下它。

一辆开50的车，三条道全部低于下限，它在这条路上找不到一条合规的车道。

图2 ｜ 三车道高速最低限速分布，85与50两档车速的落点 ｜（自制数据图）

配图来源：自制 ｜ 依《道路交通安全法实施条例》第七十八条绘制

兰州那辆50，走的正是最左道。报道没有写清这段是双向几车道，那就两种下限都算一遍：两条车道时左侧下限100，它差50；三条以上车道时最左下限110，它差60。

无论按哪种算，都不是慢了一点，是低于下限一半。

很多人只记得标志牌上的120、100、80，把那个80当成了最低限速。可它印的是上限。

一条三车道高速，标志牌上三行数字说的全是“最多能开多快”，没有一行告诉你“至少得开多快”。下半句藏在条例里。

80这个数，放在市区算快，放在高速左道算慢。参照系一换，同一个数字的性质就变了。这也是这类争议的来源：驾驶人拿市区的经验判断高速，条文拿车道判断车。

还有一个技术细节。区间测速算的是两个点之间的平均速度，它不知道你走在哪条道上。

要按某条车道的下限开单，就需要另外的证据说明车道——现场巡逻发现，或者能拍到车道线的抓拍。兰州那次是民警在路上看到的，属于有现场证据的一类。

图3 ｜《道路交通安全法实施条例》第七十八条第三款 ｜（官方文书截图，条文接上页）

配图来源：中国政府网 国务院公报 ｜ content_5468932.htm

偏离一半，超速顶格两千，低速顶格两百

罚则的落差比限速的落差更大。

超速有专门条款。《道路交通安全法》第九十九条第一款第四项：超过规定时速百分之五十的，处200元以上2000元以下罚款，可以并处吊销机动车驾驶证。

低速没有专门条款。它落在第九十条这条兜底规定下面：违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。

同样是偏离限速一半，两边的顶格差10倍。限速120的路开到180，顶格2000，还可能吊证；限速100的路开50，顶格200，记3分。

这不是文字游戏。第九十条自己写着“本法另有规定的，依照规定处罚”——超速被特别条款接走了，低速留在兜底条款里。

立法上叫法条竞合：同一个“违反通行规定”，被点名的走特殊通道，没被点名的挤在通用通道。

记分这一头也不对称。公安部《道路交通安全违法行为记分管理办法》第十一条第十五项，高速上低于规定最低时速，一次记3分。

而同一份文件的第三项，“不按规定车道行驶”，也是3分。一辆80的车占着110的左道，两条都沾。记分表里，同一个动作有两个入口。

一个记分周期12分。同样的事做四次，就得回去学习、重考科目一。

图4 ｜《道路交通安全违法行为记分管理办法》第十一条节选 ｜（官方文书截图，第十五项为高速低于最低时速）

配图来源：中国政府网 ｜ content_5712880.htm

一辆50的车，一小时让这条道少过一千多辆

治低速比治超速贵。测超速有一整套现成的东西：固定卡口、区间测速、移动雷达，拍到车牌就能开单。

测低速要证明的不是某一瞬间的速度，而是一段持续的状态，最好还得知道它在哪条道。同一台摄像头，往上报警容易，往下报警要另设阈值。

设不设、开在多少，报道里没有答案。

公安部道路交通安全研究中心给过一个数：车速每降10公里，通行能力大约掉15%。

从100降到50，是五个10公里。按逐年递减算，0.85的五次方等于0.4437。按差值直减算，1减去5乘15%，等于25%。

一条车道按每小时2000辆估：前者剩887辆，后者剩500辆。一小时少过1113到1500辆。按白天十二个小时算，一条道少过13356到18000辆。

区间这么宽，是因为官方只给了“每降10公里掉15%”这一句，没说按复利还是按单利。两种算法都在这句话里，结论差出一倍。讲龟速车的稿子，很少把这一句摊开算。

图5 ｜ 车速下降与单车道通行能力的对应关系 ｜（自制数据图）

配图来源：自制 ｜ 按“每降10公里掉约15%”换算

还有一笔账，方向和上面相反。按两秒车头时距，一小时过1800辆，与车速无关。

可这1800辆车占多长的路，差得很远：60公里每小时时，它们排满30公里；110公里每小时时，只占16.4公里。

慢车不减少流量，它把同样的车流拉长近一倍，密度翻上去，一次刹车就能往后传很远。

兰州那辆压了多久，报道里没写。但“前方数百米空着”这几个字说明，它不是被堵住的，它就是那个堵点。

警告和记3分之间，隔着200元的裁量

第九十条的句子结构值得看一眼：处警告，或者20元以上200元以下罚款。警告写在罚款前面。

警告不是“没罚”。《行政处罚法》第九条列出的处罚种类，第一项就是警告、通报批评。它是法定的处罚，只是最轻的一档。

图6 ｜ 低速与超速的罚则对照，顶格差10倍 ｜（自制数据图）

配图来源：自制 ｜ 依第九十条、第九十九条整理

所以兰州那位拿到的是处罚，不是放过。江西那位拿到的是同一档处罚里的重手。

两条事实摆在一起，差别不在速度，在另外两件事：是不是故意，有没有造成后果。

兰州那位是初次、紧张、被引导后驶离；江西那位是后车闪灯之后主动压速，持续十几分钟，后方成片拥堵。

这个空间有多大？从警告到200元加3分，都在同一条法条里，由现场民警判断。

低速难治，恰恰卡在这个空档。绝大多数低速不是坏，是怕——新手、老人、第一次跑长途的人。罚到顶格不合适，一句“开快点”又不管用。

兰州那位被引导驶离，是最省事的处理，也是几乎不留痕迹的处理。

兰州那次的处置地点在应急车道。按条例，那条道平时不许走，有民警现场指挥是例外。喊话、引导、开单，三步都在路边完成——现场能用的手段，其实不多。

还有一笔罚款之外的成本。官方通报里写得很清楚：低于最低限速行驶引发事故，违法的一方要承担相应的事故责任。200元的行政处罚有顶格，事故赔偿没有顶格。

低速真正的价目表不在罚单上。

第九十条那20到200元，来自2003年10月28日通过、2004年5月1日施行的《道路交通安全法》。2011年那次修正动了第九十一条和第九十六条，没动第九十条。

二十二年，这个数字没变过。

2004年，全国城镇居民人均可支配收入9422元，月均785元。200元，接近四分之一个月的工资。

今天还是200元。

一辆开50的车，让一条道一小时少过一千多辆。这笔账，按200元记，还是该按别的什么记？