新一届联合国秘书长遴选进程,如今陷入十分微妙的僵持局面。经过多轮安理会意向摸底投票之后,原本呼声较高的几名候选人,都拿到了来自安理会常任理事国的红色劝阻票,没有人选能够同时满足9张支持票、五常均不反对的硬性条件。塞内加尔前总统马基·萨勒的提名被撤回,选举僵局之下,阿联酋外交官拉娜·努赛贝作为黑马,在较晚时间正式获得提名。
第六轮意向投票启用新规则,将五常与非常任理事国选票以红、白两色区分,红色劝阻票虽不等同于正式否决,却释放出十分明确的信号。
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格林斯潘、格罗西、伯克特这三位排名靠前的候选人,各自收获两张五常层面的劝阻票。格林斯潘手握9张支持票,票数已经踩中正式推荐的最低门槛,但常任理事国的负面态度,依旧阻断了他向前推进的可能性。
联合国秘书长的产生有着清晰的制度约束,必须先由安理会向联大推荐人选,候选人既要拿到至少9张赞成票,又不能遭遇任何一个五常成员国的否决。
意向投票只是内部摸底,劝阻票不代表最终定局,相关国家仍可调整立场。但接连多人收到红色标记,意味着目前没有人选能够成为五大国共同接受的最大公约数,所有参选者重新回到同一起跑线。
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在萨勒提名被撤回之后,阿联酋迅速推出国务部长拉娜·努赛贝,并且拿到海合会的集体支持。不少观点认为,拉丁美洲始终无法推出获得广泛认可的人选,区域轮换这一长期不成文惯例,已经被打破。
尽管距离古特雷斯任期结束仅剩两个月,留给安理会考察评估的时间并不充裕,但努赛贝本身拥有多年联合国一线工作履历,一定程度弥补了提名过晚的短板。
努赛贝的个人外交履历相当扎实,2013至2024年她出任阿联酋常驻联合国代表,也是该国首位女性担任这一职务。历任联大副主席、联合国妇女署执行局主席,在阿联酋担任安理会非常任理事国期间,两度主持安理会会议。
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加沙危机阶段,她深度参与外交斡旋,推动安理会第2720号人道主义援助决议落地,在安全、人道、机构改革等议题上均有实操经验。
她提出的竞选纲领兼顾多方诉求,呼吁联合国提前介入危机冲突,搭建多方对话渠道,把外交承诺转化为实际成果,同时推进和平安全、人道主义行动、发展与人权以及内部改革等多项工作。
这套方案试图平衡不同阵营的关切,但最终能不能获得安理会认可,还要等待下一轮投票检验,即便是呼声颇高的新晋候选人,也存在高调入场却收获不佳的可能性。
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当前最大变数依旧来自美国的态度。此前的七名候选人都没能获得美方认可,外界推测多轮红色劝阻票之中,始终包含美国的态度。美方代表公开表态,希望联合国迎来精力充沛的领导层,推动机构精简改革。
美国并不执着于强行安插自己的人选,却乐于借助投票僵局抬高自身议价筹码。即便有海合会背书,倘若无法取得美国的接纳,努赛贝同样很难突围。
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