提升普法质效夯实法治建设群众根基

吕福鑫

治安管理处罚法施行以来，在维护社会治安秩序、保障公共安全、保护公民合法权益、规范公安机关行政执法等方面发挥了基础性法治保障作用，为基层社会治理提供了坚实法律支撑。党的二十大报告明确提出，“深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念”“努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风”。公安机关作为治安管理执法主力军、基层普法重要主体，要严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展治安管理处罚法宣传，创新普法方式、提升普法质效，持续引导群众由被动守法向主动尊法、自觉学法、积极用法转变，不断夯实平安建设、法治建设群众根基，营造共建共治共享的基层法治环境。

强化法律约束 培育守法自觉性

公安机关开展普法宣传工作时，不能局限于法条灌输，应重在规范行为指引、纠治侥幸心理、涵养守法自觉，引导群众对行为后果形成理性预判，真正培育守法自觉性。

公众价值判断易受首因效应影响。公安机关要把握传播规律，抢占法治宣传教育先机，用好首例案件释法，明晰合法与违法边界。针对小事不违法等错误认知，结合高频治安案件靶向纠偏；依托热点案件官方通报，及时释明法律依据、裁量标准。要宣传理性处置矛盾、自觉守规的正确做法，发挥正向引导作用。

普法引导要统筹激励与警示。公安机关既要讲清守法带来安定有序、信用向好等现实红利，厚植守法内生动力；也要讲明巡查管控、电子取证、溯源追查等治理手段，彰显执法追责的确定性，打消部分群众违法可逃避处罚的侥幸心理。可以结合典型案件公开处置情况，直观展示违法代价，持续强化法律约束。

守法习惯养成离不开正向反馈。公安机关要健全守法正向激励机制，依托选树文明守法示范户、平安商户等活动，完善荣誉激励配套举措，形成守法受益的良性循环。同时，落实宽严相济执法要求，对主动认错悔过、积极赔礼赔偿、促成矛盾和解的违法当事人可依法依规予以从宽处理，持续涵养尊法学法守法用法的社会风尚。

依托智能手段 增强宣传精准度

公安机关要运用大数据、智能化手段创新普法载体，开展互动化、精准化、可视化普法，降低学法门槛、放大法治震慑效果，推动普法由被动灌输向源头预防转型。

推行分类施策、场景嵌入的智能普法模式。公安机关要梳理高频治安案件，分类设计普法方案，搭建便民智能普法平台，把普法功能嵌入日常场景。以噪声扰民为例，公安机关可以构建具备实时监测、数据存证、场景识别及风险预警功能的专项服务模块，支持群众遭遇噪声干扰时能够即时查询法律依据、案例短视频及处置流程；运用技术搭建线上治安违法后果模拟演示工具，让群众直观体验违法行为从发生到受处罚的全流程，并设置自查自纠机制，强化法律的感知威慑，引导群众主动守法。

推行精准画像、定向推送的智能普法模式。公安机关要依托智能算法，靶向推送与群众生产生活紧密相关的治安管理处罚法内容，减少因不懂法律引发的违法问题。要精准识别不同群体法治薄弱环节，用好AI数字人、智能法律咨询平台等载体，打破时空限制，变大水漫灌的单向宣讲为双向交互普法，激发群众主动学法意愿。例如，面向老年人，要推送养老诈骗、网络刷单等警示案例；结合乡村地域特点，要善于从乡土视角制作普法内容，贴合基层群众接受习惯。

需要特别强调的是，未成年人是普法教育重点群体。对于未成年人开展法治宣传，公安机关要精准纠正认知误区，准确阐释“不予处罚+教育矫治”法定内涵，引导孩子和家长正确认识教育矫治责任与监护人相关责任，破除错误观念；联合学校开展模拟法庭等沉浸式法治实践，帮助未成年人准确掌握治安管理处罚法相关规定，明晰不予处罚情形下仍需承担相应责任，同步提升未成年人与监护人守法意识，增强法治教育实效。

贴合基层实际 扩大普法覆盖面

普法的生命力在于扎根基层、贴近群众。公安机关开展普法宣传要立足基层治理现实，打造情境化、在线化、乡土化普法模式，推动法条从纸面落到实践，让群众听得懂、记得住、用得上、守得住。

做实情境化普法，把法治指引融入日常生活。多数治安违法问题发生在邻里交往、生产经营、家庭相处等场景之中。公安机关要摒弃单向授课的固化模式，紧盯民间纠纷、噪声扰民、高空抛物、家庭暴力、网络谣言、黄赌毒等高频治安风险，借助场景还原、案例复盘、情景模拟等方式，把抽象法条嵌入真实生活场景，清晰划清行为边界、列明禁止性规定与法律后果。在居民小区、商圈集市、乡村重点区域常态化开展现场以案释法，用好身边案例教育身边群众，引导大家明底线、守规矩，夯实基层治安法治防线。

做优线上普法，持续扩大法治宣传覆盖面。新媒体已是群众获取信息的主要途径，线上普法是顺应传播规律、提升普法效能的重要路径。公安机关要着力补齐内容冗长、形式单调等短板，创作轻量化、通俗化、互动化普法产品，以短视频、图文海报等群众易于接受的形式，降低学法门槛。依托政务新媒体、网格社群等线上渠道，常态化推送治安法律知识、典型案例，方便群众随时学法。同时，要做好线上答疑回应，引导群众形成遇事找法、办事依法、维权靠法的自觉。

做深乡土化普法，打通基层普法“最后一公里”。立足乡土治理特点，用好本土力量，打造接地气、有温度的普法载体。公安机关要充分发挥村党组织书记、老党员、乡贤、守法示范户的带动作用，开展面对面宣讲，把专业法律术语转化为乡音土话，结合乡土习俗释法明理。针对家暴属于家务事、邻里争执打闹不算违法等常见误区，公安机关要结合本地案例精准普法，纠偏陈旧观念，消除认识盲区。

(作者为北京警察学院治安系副教授)