共享单车的方便与秩序如何平衡？“静美直播间·关键小事见文明”聚焦文明出行

扫码骑车不过几秒钟，但车辆怎么调度、停在哪里，却是超大城市治理中绕不开的一道难题。一辆小小的共享单车，连着市民出行的“最后一公里”，也考验着城市精细化治理的“最后一公里”。

10月23日，由静安区文明办联合新民晚报打造的“静美直播间·关键小事见文明”文明出行主题直播开播。节目由新民晚报高级记者江跃中主持，邀请上海市人大代表、市人大城建环保委非驻会委员施政，美团骑行公共事务发展部总监李娜，北京市中闻（上海）律师事务所律师陈琼珂，静安区市政配套中心交通科科长李庆四位嘉宾，围绕找车、停车、慢行网络优化和骑行安全展开了一场观点碰撞的思辨对谈。

一边没车、一边扎堆，潮汐难题怎么破？

直播一开始，主持人就从大家最熟悉的场景切入：早高峰，住宅区的车一辆辆被骑走，地铁站口却停得满满当当；到了傍晚，情况可能又反过来。既然每天早晚高峰时间差不多，为什么还会一边没车、一边扎堆？

李娜坦言，潮汐现象是共享单车行业历年来一项综合又复杂的课题。“上海日均骑行订单有几百万次，集中在早高峰和晚高峰。早上用户从居民小区骑到商业办公区和轨道站点，短时间内会有很大量级涌入。”再加上上海部分马路偏窄、早期规划空间有限，市民又希望把车停到离地铁口最近的地方，几重因素叠加，就造成了潮汐的不对称。

企业能做什么？李娜介绍，一方面是“算法前置”，通过平台和系统提前发现可能淤积的点位，运维师傅在早高峰前一到两小时、甚至凌晨就到现场清淤；另一方面是政府协同，运维人员、一线人员、区管理人员和每个街镇建立微信群，市容队员、巡逻人员发现淤积可快速反馈，企业快速清淤。“但也要承认，潮汐现象碰到几个因素串联在一起时，解决确实很难，需要空间拓展、市民素质提升、企业运维三管齐下。”

李庆则从静安实际出发，梳理出三类最容易淤积的区域：一是轨交站点周边，如马戏城站、汶水路站等大型站点，早晚高峰潮汐现象特别突出；二是重点商圈、商务楼宇集中区域；三是医院、菜场等民生类点位。对此，管理部门和企业列出重点点位清单，“一点一方案”，实行定点值守加潮汐调度，早高峰重点疏解地铁口淤积，晚高峰往居住区补投车辆。

医院门口“只出不进”，特殊点位要“一院一策”

除了地铁站，医院周边的停车问题同样需要重视。李庆介绍，华山医院、华东医院周边管理最大的难点，是就医人流大、非机动车停放需求强，但周边道路狭窄，还要优先保障急救通道和轮椅通道。结合静安寺街道“一图一方案”的治理思路，管理部门和街道划定了四类区域：非机动车禁停区域，优先保障急救车辆；医院职工停放区；社会就医人员车辆停放区；共享单车规范停放区。“通过四类区域划分，从源头上进行管控，实现非机动车更加精细化的治理。”对于路比较狭窄的地方，则和企业商量划定电子围栏，引导单车停到该停的区域。

李娜回应，共享单车是城市的“毛细血管”，串联起生活、工作、民生等场景，医院的重要性和特殊性被放在首位。“我们对上海每一个医院都会做‘一院一策’。比如华山医院路比较窄，我们在投放策略上‘只出不进’，只清运、不投放，优先保障就医通道。”在巡查上，除日常巡查外还有专门驻点人员，看到一辆单车就归整齐或移到旁边，避免堆积；在清运上，区里和街道帮助寻找临时短驳点，就近疏导，提升清运效率。

没挡道就能停？规则底线与执行“最后一公里”

停车，是直播中另一个矛盾焦点。骑车的人希望到了就能停，行人希望走路畅通。有人觉得：“我把车靠边停好，既没挡路，也没影响别人，为什么不行？”

陈琼珂提到：“觉得没有挡道，不等于这里就可以停车。”上海市相关条例明确规定，用户应将非机动车停放在指定停车点，所谓“靠边放好”本身就不符合停放规则。“浦东法院曾判过一个案例，用户把共享单车停在非机动车道靠边处，结果一位晚归骑车人被绊倒、锁骨骨折，最终判定共享单车企业因未及时处理承担责任。”他提醒，道路状况是动态的，实际通行安全受各种因素影响，停放者不能随便一停了之，可以多走几步到附近指定停车点。

施政则分享了自己调研时看到的一幕：一辆平板车正在清运某品牌共享单车，运维人员把原来停在格子里的其他品牌车辆挪开，再把自己的车停进去拍照打卡。“他说有KPI，必须停在格子上，但附近没有地方停，只能挪一挪。他解决了自己的问题，又产生了另一个问题。”施政说，不是没有规定，而是如何执行、如何落地，如何让执行者的合法成本更低、可操作性更强，“共享单车解决了交通的最后一公里，但治理它也有最后一公里”。

在有限空间里如何兼顾骑车人与行人？李庆介绍了静安南京西路街道奉贤路一带的探索。奉贤路周边商务楼宇集中，外卖取餐需求高，过去停车较乱。管理部门联合属地街道、楼宇物业和企业一起协商：一方面挖潜楼宇自有区域供非机动车停放；另一方面在中午11点半到下午1点半、晚上5点半到7点半两个高峰时段，在道路上拉出短时停车专区，供外卖骑手临时停放。“不拓宽道路，向管理要空间、向协同要空间，既满足实际需求，也保障行人通行。”

从奉贤路到慢行网络，让市民“有路好骑”

共享单车解决了“最后一公里”的出行需求，但车好不好骑，还取决于道路是否安全、骑行是否连续、与地铁公交衔接是否顺畅。尤其在静安这样的中心城区，道路空间有限，行人、自行车、机动车各有需求。

施政从城市交通规划角度谈到，上海经历了几代规划特点，过去远程通勤更需要机动车，如今打造15分钟生活圈、推进职住平衡，微交通、微循环需求变大。“我们是在建设一个复杂的交通系统，公交、轨交、出租汽车、共享单车各占多少比例，需要科学界定。慢行网络最要紧的是连续性和科学性，不能开着开着就没了，走着走着就没了。”她还提到，有的过街通道坡度太陡，推自行车有危险；减速带大多针对机动车，非机动车平衡性差，需要匹配非机动车需求；信号灯到底看行人的还是机动车的，也需要系统性规范。

李庆介绍，静安已完成河南北路、中兴路、万航渡路等多个路段的非机动车道恢复工程，通过压缩机动车道、优化隔离设施，在人行道较宽且不影响行人通行的情况下采取人非共板方式增加非机动车道，逐步打通慢行断点。接下来重点打造市北高新技术服务园区慢行精品区域，核心是在1号线汶水路站和市北高新21街坊之间新建人行天桥，直接连通地铁站与周边多个街坊，让地铁慢行接驳更顺畅，激发公共区域活力。

出了问题谁来负责？新国标划下“硬标尺”

上海曾有一起共享单车骑行摔伤纠纷，骑行人怀疑车辆突然落锁，但法院因证据不足未认定事故由车辆故障造成。人确实受伤了，车有没有出故障，普通人该怎么证明？

陈琼珂分析，用户与共享单车企业之间成立租赁服务合同关系，企业应提供符合约定、安全可用的租赁物，如果车辆不符合安全骑行用途，可能构成违约；如果锁具、中控存在缺陷，还可能构成产品侵权，可以向生产者销售者索赔。他提醒用户，发生事故后第一步是在保障人身安全的情况下保持车辆原状，第二步通过APP客服报障并留下记录，第三步及时拍摄车辆状态、损坏部位、二维码编码、路况环境、伤情照片等影像资料，第四步报警，最后及时就医并保存单据病历，为后续维权保留证据。

值得一提的是，11月1日起，一项共享单车新的国家标准正式实施，把企业车辆维修、调度、人员配备、投诉服务等纳入规范。李娜说，对企业来说，新国标把运维从“竞争项”变成“底线”；对用户来说，无论骑哪家的车都有兜底保障，预期更稳定；李庆表示，新国标给行业划定了统一的“硬标尺”，让属地监管有了明确依据，企业主体责任更清晰；施政认为，新国标把行业底层逻辑从“拼规模”转向“拼服务、拼安全、拼运维”，交通行业的底层逻辑就是安全，这会让行业走上更加合理合规健康的发展道路。

让共享单车成为城市文明的名片

直播尾声，四位嘉宾用一句话展望共享单车的未来。施政希望，共享单车未来能精耕细作社区，配合15分钟生活圈，成为“小而美”的社区活动轨迹和城市运行纽带；李娜代表头部企业表态，将肩负主体责任，让市民骑得安全，并呼吁市民文明骑行、文明停放；陈琼珂表示，希望企业在清运时照顾晚归人群的用车需求；李庆则提到，希望共享单车深度融合城市慢行系统，让市民骑车更安全、用车更省心、停车更有序。

文明出行，不仅是每个人自觉遵守规则，也需要城市以更精细的治理、更贴心的服务，让文明成为习惯，让出行更加美好。

原标题：《共享单车的方便与秩序如何平衡？“静美直播间·关键小事见文明”聚焦文明出行》