“六张网”建设是支撑高质量发展的必由之路

数字经济浪潮奔涌，人工智能加速演进，算力日益成为驱动经济社会发展的关键生产要素。2026年4月，中央政治局会议确定“六张网”建设方向，涵盖水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网和物流网，并列入“十五五”规划重大工程。这“六张网”，既涵盖传统基础设施升级，也包括新型基础设施建设；既统筹经济发展与安全，又着力解决民生痛点难点；既有利于扩大有效投资、稳定经济增长，又能为培育和发展新质生产力提供坚实支撑，有效带动能源转型、数字经济、人工智能等领域发展，是利当前、惠长远的重大举措，将为中国经济高质量发展持续注入新动能。加快“东数西算”、推进算电协同、织密“六张网”，正是落实党中央决策部署、走好生态优先、绿色发展之路的关键抓手。

一、提高站位、深化认识，深刻把握“东数西算”“算电协同”的重大意义

（一）这是优化算力网与交通网、物流网布局，服务区域协调发展大局的必然选择。 算力网的空间布局，离不开交通网、物流网的通道支撑和通信网的时延保障。我国算力需求集中在东部，而土地、能耗、生态承载空间日趋紧张；西部风光资源富集、冷凉气候适宜，绿电供应和自然冷源优势突出。“东数西算”的本质，是以算力网为牵引，推动算力资源与能源资源、通道资源在空间上优化匹配，把西部资源禀赋转化为国家算力供给的战略纵深。算力西移不是简单的产业转移，而是国土空间体系中算力布局、能源布局、交通物流布局的系统性重构。中卫集群已承接京津冀、长三角、粤港澳、成渝等节点算力输出，交通物流保障设备运输和产业配套，通信网络保障数据高效直达，东西部差异化互补的算力格局正在形成。

（二）这是推动新型电网与算力网双向赋能，推进能源革命和绿色转型的关键一招。 新型电网与算力网是“六张网”中耦合最深、协同价值最直接的一对关系。新能源发电具有随机性、波动性，大规模并网对电网安全稳定运行提出更高要求；算力负荷具有可调节、可迁移特性，能够与绿电供给形成时空互补。推进算电协同，就是让算力网成为新型电力系统的柔性负荷，让新型电网成为算力网的绿色底座，实现“以电保算、以算促电、双向赋能”。宁夏依托“光伏直连＋风电交易＋电网备容”绿电聚合供应模式，中卫数据中心到户电价可降至0.36元／千瓦时以内，绿色电力加快实现“发得出、送得走、用得稳”。算电协同做深一层，算力网就多一分绿色竞争力，能源革命就多一条消纳路径。

（三）这是严守水网底线、强化通信网支撑，促进算力网可持续布局的清醒抉择。“六张网”协同联动的深层逻辑，是任何一张网的扩张都不能突破其他骨干网络的承载边界。算力设施运行和上游发电、芯片制造均高度依赖水资源，算力高地又多处北方及西北缺水地区，水资源紧缺是算力网规模化布局绕不开的硬约束。必须坚持以水定算、以水定产，把水网承载力作为算力网规划的前置条件，既算“电账”、又算“水账”，守住水安全底线。同时，算力网效能的发挥离不开通信网支撑，骨干网络容量、低时延直连、算力调度平台和安全防护能力，直接决定算力“送得出、调得动、用得好”。只有水网守底线、通信网强支撑，算力网布局才是可持续的，六网协同才真正有约束力、有生命力。

（四）这是统筹六网协同、培育新质生产力的长远之策。算力网在“六张网”中承担着为其他各网注入数字智能的“大脑”功能，其战略意义超越算力基础设施本身。人工智能、工业互联网、智能驾驶等新业态规模化落地，都以泛在、绿色、经济、安全的算力供给为前提。发展绿色算力，就是以绿电消纳支撑算力扩张、以算力扩张牵引绿电发展，把算力网与新型电网、水网、通信网、交通网、物流网的协同优势，转化为数字经济与实体经济深度融合的产业优势。要坚持规划一张图、建设一盘棋、运行一张网、安全一道墙，推动六网在规划衔接、建设时序、标准接口、运行调度和安全保障上协同发力，带动数据中心、绿电装备、储能设施、通信设备、交通物流等上下游产业协同跃升，为新质生产力持续生长筑牢底座、积蓄持久动能。

二、统筹谋划、系统推进，高质量织密现代化基础设施“六张网”

（一）统筹水网体系建设，守护城乡用水安全。治水兴水，事关国计民生。加快构建国家水网，是保障水安全、增进民生福祉、促进绿色发展的长远大计。水网建设要统筹水资源配置、供水保障和防洪排涝，提升城乡用水安全。要把水网作为保障民生、防范风险的基础工程。水网既滋养城乡，也涵养算力，推进算水协同，让“水账”与“电账”同算。

（二）加快建设新型电网，畅通绿色电力动脉。能源是经济社会发展的血液。建设新型电网，是保障能源安全、推动绿色低碳转型、培育新质生产力的关键之举。新型电网建设重点聚焦支撑新能源接入和消纳，让绿色电力发得出、送得走、用得稳。要加快建设跨省跨区输电通道，统筹推进源网荷储一体化，增强电网对新能源的承载力和调节力。电网强则绿电兴，绿电足则算力旺。要深化电力市场化改革，完善绿电交易机制，推动“西电东送”与“东数西算”深度耦合，为算力等新兴产业提供稳定可负担的绿色电力供给。

（三）贯通全国算力网络，释放数智发展潜力。算力是数字时代的核心生产要素，谁赢得算力优势，谁就掌握发展主动权。建设算力网，是抢抓人工智能机遇的战略抉择。算力网建设要把全国计算资源连起来，按需提供算力，支撑人工智能和大模型训练。要依托国家算力枢纽节点，推动算力跨区域调度、弹性供给，让算力像水电一样即取即用，构建全国一体化算力体系。

（四）布局新一代通信网，架起高速互联桥梁。 信息通信网络是数字经济的神经网络，是连接算力、流通数据的基础通道。建设新一代通信网，是赋能数字中国建设的重要支撑。新一代通信网建设要推进5G/5G-A、6G和卫星互联网等，实现更高速、更广覆盖的连接。要统筹布局传输通道，规划上纳入一张蓝图、统筹布局时序，建设上共用通道廊道、统一接口标准，运营上开放应用场景、合理分摊投入，打通“信息大动脉”，让数据高速通达、算力跨域调度。

（五）实施城市管网改造，筑牢安全运行防线。城市地下管网是“城市生命线”，埋在地下、连着民心。加强地下管网建设，是补齐城市短板、提升治理效能的内在要求。要加快改造燃气、供排水、供热等管线，推动地下设施从“看不见”到“管得住”，提升城市安全韧性和运行效率。结合城市更新行动，统筹地下综合管廊建设，推动各类管线入廊、共建共享；要推进智慧管网建设，强化监测预警和应急处置，让城市更安全、运行更顺畅、群众更安心。

（六）优化物流枢纽布局，降低社会流通成本。物流是实体经济的筋络，连接生产与消费、贯通国内与国际，建设现代物流网，是增强经济活力、提升竞争优势的重要举措。要围绕连通枢纽和通道，加快构建现代物流运行体系，促进多式联运，畅通干线运输、支线转运和末端配送，打通“最后一公里”，降低物流成本；要推进物流枢纽数字化、智能化改造，促进各类资源衔接，以物流网提质增效，促进要素高效流动、畅通国民经济循环。

“六张网”彼此关联、相互支撑，不是简单叠加，而是互为条件、协同赋能的有机整体。水网为基，守护城乡用水安全，也为算力和绿电生产提供水源支撑；新型电网为源，让绿色电力发得出、送得走、用得稳；算力网为枢，把全国算力连起来、按需供给，牵引人工智能和大模型发展；新一代通信网为脉，推进5G/5G-A、6G和卫星互联网等，让数据高速通达；城市地下管网为里，改造各类管线、提升安全韧性；物流网为流，连通枢纽通道、促进多式联运，让要素流动更畅、成本更低。六网相互赋能、缺一不可：无电则算力不兴，无水则算力难续，不通则算力难达，不畅则要素难流。唯有以协同思维贯穿规划、建设、运营全过程，推动各网从“各建各的”走向“一起变好”、从“物理叠加”走向“系统集成”，方能放大“1+1>2”的乘数效应。据测算，“十五五”时期全国“六张网”建设总投资预计约20万亿元，既是稳当下、稳预期的投资载体，更是谋长远、增后劲的战略布局。

三、厚植优势、久久为功，坚定不移走生态优先、绿色发展之路

（一）坚持生态优先、双碳引领，以水网、新型电网、城市地下管网协同夯实清洁低碳的绿色底座。 绿色发展不是在某一张网上“单兵突进”，而是六网共同守住生态红线、共同塑造低碳形态。水网以水资源刚性约束倒逼布局优化，新型电网以新能源消纳能力决定产业绿色成色，城市地下管网以集约循环水平检验基础设施的生态效率。要把山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的要求贯穿六网规划建设全过程，严守生态保护红线，推动风能、太阳能等清洁能源发展与新型电力系统建设同步提速。六网在空间布局上相互避让、在生态容量上相互约束、在绿色效能上相互支撑，生态优势才能真正源源不断地转化为发展优势。

（二）坚持创新驱动、集约高效，以算力网、通信网、新型电网协同壮大绿色算力产业集群。 绿色算力的竞争力，不在单一环节的低能耗，而在算力网、通信网、新型电网三网之间的协同效率。算力网决定算力向哪里集聚，通信网决定算力以多低时延送出，新型电网决定算力以多高绿电比例运行。要聚焦绿色数据中心关键技术攻关，推广液冷散热、余热回收、智能运维等先进适用技术，把能效提升从设备层面延伸到“算—网—电”协同调度层面。依托国家算力枢纽节点，培育一批绿色低碳、自主可控的算力企业，推动算力深入生产环节、赋能千行百业，把绿色算力的技术优势、协同优势转化为产业胜势，为数字中国建设和新质生产力发展提供持久支撑。

（三）坚持系统观念、机制护航，以六网规划衔接、建设协同、运行联动完善生态优先的治理格局。 六网协同最难的不是技术，而是把“协同”从方向性要求转化为可操作的制度安排。要健全跨部门、跨领域的规划衔接和调度机制，推动算电协同、算水协同、算网协同在项目审批、水资源论证、能耗指标配置等环节落地见效，坚决守住“算力产业要发展，但绝不能突破资源环境承载力”的底线。完善多元化投融资模式，撬动社会资本参与六网绿色化改造和协同化建设。强化用地、用能、用水等要素的精准保障，以规划引领聚合力，以市场机制激活力，以要素保障增动力，在久久为功中实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。加快“东数西算”、推进算电协同、织密“六张网”，是时代赋予的重大使命，是利当前、惠长远的战略抉择。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以绿色为底、以算力为翼、以协同为桥，让绿色算力成为高质量发展的新引擎，为中国式现代化建设注入源源不断的新动能！

作者：李郁华系第十三届、第十四届全国人大代表，中共宁夏第十二届、第十三届党委委员，宁夏回族自治区第十三届人大常委会委员。