新书推荐丨中国政府预算改革发展年度报告2025：聚焦加强财政资源和预算统筹

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《中国政府预算改革发展年度报告2025：

聚焦加强财政资源和预算统筹》

樊丽明 石绍宾 主编

樊丽明 史晓琴 张秋莹 等 著

2024年7月，党的二十届三中全会决定明确指出，“健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。”“统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性。”2025年10月党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。”

山东大学财政学团队历来以服务国家重大战略需求为己任，与时俱进确定重点研究方向，近年来将预算治理理论与实践作为重点研究方向之一，围绕建立健全我国现代预算制度这一重要课题，开展了一系列研究工作，2026年形成研究成果——《中国政府预算改革年度发展报告2025：聚焦加强财政资源和预算统筹》。这也是继系列年度报告《中国政府预算改革年度发展报告2019：聚焦中国人大预算监督改革》《中国政府预算改革年度发展报告2020：聚焦地方政府债务管理》《中国政府预算改革年度发展报告2021：聚焦新时代国资监管与国企改革》《中国政府预算改革年度发展报告2022：聚焦对口支援：横向转移支付》《中国政府预算改革年度发展报告2023：聚焦健全现代预算管理制度》《中国政府预算改革年度发展报告2024：聚焦数字时代的税收治理》出版之后的第七部年度报告。

在以中国式现代化全面推进社会主义强国建设、民族复兴伟业的历史进程中，加强财力统筹、强化财力保障至关重要，而随着财政预算制度改革的深化，加强财力统筹的重点已从此前的推进财政资金统筹使用、加强财政资源统筹深化为加强财政资源和预算统筹。从实践情况看，2025年，财政部在全国范围内选取了12个省份开展财政科学管理试点，11项试点任务之首即是加强财政资源和预算统筹。本书的主要任务就是探索研究如何从理论和实践的结合上系统阐释和深入探讨我国现阶段加强财政资源和预算统筹为什么、是什么、如何办等问题。沿袭年度报告的传统，本书立足宏观经济运行背景，上篇着重对2024年中国政府预算及改革重点问题进行分析，为下文的展开做好铺垫。下篇聚焦于“加强财政资源和预算统筹”这一主题，从背景意义、制度演进和实践成效出发，系统论述了加强财政资源统筹、政府预算统筹、部门预算统筹、跨周期统筹以及统一预算分配权的基本问题、域外经验以及优化路径，在理论上丰富了财政资源与预算统筹的分析框架和制度逻辑，在实践上为深化预算管理制度改革、提升财政资源配置效率和统筹能力提供了路径参考与政策依据。

作者简介

樊丽明

山东大学原校长、党委副书记，山东大学国家治理研究院院长，经济学教授，博士生导师，享受国务院特殊津贴专家，马克思主义理论研究与建设工程重点教材首席专家，教育部新文科建设工作组组长，教育部财政学类教学指导委员会主任委员，中国财政学会副会长，中国税务学会副会长。学术研究领域主要集中于财政税收理论与制度、政府预算治理、公共品供给机制、地方财政运行、高等教育管理等，在《经济研究》《管理世界》《财贸经济》《财政研究》等重要期刊发表文章百余篇，在我国大中小口径宏观税负、规范农村税费负担、公共品多元供给机制、地方人大预算监督评价指标体系构建等方面提出创新观点。近年来主要聚焦建立中国现代预算制度、加强人大预算审查监督及国资管理监督等问题进行研究，主编《中国政府预算改革发展年度报告》和《国家预算治理大讲堂》等，研究成果和智库报告受到学界政界的普遍关注和肯定。

石绍宾

山东大学经济学院、经济研究院院长，国家治理研究院副院长，教授，博士生导师。兼任教育部财政学类专业教学指导委员会秘书长，中国财政学会常务理事、中国高等教育学会高等财经教育分会执行委员、山东省税务学会副会长、山东省财政学会常务理事。主要研究领域:财政税收理论与政策、公共经济与公共政策。主持承担教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目、马克思主义理论研究与建设工程重点教材、国家社科基金、教育部人文社科基金等多项课题，在《经济研究》、《管理世界》、Journal of Development Economics 等期刊发表论文多篇，获教育部高等学校科学研究优秀成果奖二等奖、三等奖各1项。

史晓琴

山东大学国家治理研究院青年研究员、博士后。经济学博士，公共管理学博士后。主要研究领域为国家预算治理理论与政策，出版著作1部；在《管理世界》《财贸经济》《财政研究》等期刊发表论文10余篇，其中多篇文章曾被《中国财政年鉴》收录或人大报刊复印资料转载；主持省级社会科学规划项目1项，参与国家社科基金青年项目、教育部青年基金项目、财政部委托课题等多项；参与撰写的智库报告获省部级主要领导同志肯定性批示；获2024年度国家资助博士后研究人员计划、2025年度山东省社会科学优秀成果奖二等奖等。

张秋莹

山东大学经济学院、国家治理研究院博士研究生，主要研究领域为人大预算监督、国有资产管理。在《亚太经济》《厦门大学学报（哲学社会科学版）》等期刊发表论文多篇，其中1篇被人大复印报刊资料（财政金融文摘）部分转载。参与多项课题研究、预算年度报告撰写和实地调研，撰写的智库报告曾获中央领导肯定性批示。获山东大学优秀学生、优秀学生干部，第十五届山东大学学生五四青年科学奖（集体）等荣誉。

目 录

《中国政府预算改革发展年度报告2025：

聚焦加强财政资源和预算统筹》

樊丽明 石绍宾 主编

樊丽明 史晓琴 张秋莹 等 著

中国财政经济出版社 出版

ISBN：978-7-5223-5307-4

定 价：95.00元

中国财政经济出版社

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