全域向海 广西抓住“通道经济”新机遇

一条运河，如何改变广西的产业经济格局？

平陆运河，是新中国成立以来建设的第一条通江达海的运河工程，始于南宁横州市平塘江口，经钦州灵山县陆屋镇沿钦江进入北部湾，全长134.2公里。

9月16日，平陆运河正式通航。10月中旬，21世纪经济报道记者跟随“活力中国调研行”采访团，沿着平陆运河一路调研采访，在南宁、钦州、北海、防城港，观察通道经济如何改变广西。

“平陆运河通航后，5000吨级船舶可以从南宁港六景作业区直接装货，经运河直达北部湾、直通东盟，航程缩短560公里以上。”南宁港开发投资有限公司党总支书记、执行董事、总经理王发坤告诉记者。

平陆运河解决的不只是运输问题，也通过一条水运通道，把广西的沿海、沿江、沿边优势进一步协同起来。

随着物流成本降下来、临港产业聚起来、东盟市场近起来，广西正形成“叶脉式”向海产业布局，加快向海经济高质量发展。

通道之变：内陆向海

10月13日，在平陆运河的青年枢纽，3艘货轮排队过闸，它们从钦州入海口来，经过运河，直通广西内陆。

长期以来，广西80%以上水系汇入西江，自西向东流出广西，到广东入海。

“平陆运河通航把广西沿江、沿海、沿边优势协同起来，打通了广西及西南地区最经济、最便捷的水运大通道，也打通了中国与东盟江海联运的大动脉。”平陆运河集团广西平陆运河建设有限公司总工程师潘剑告诉记者。

潘剑表示，西南地区货物经平陆运河出海，较传统路径缩短内河航程560公里以上，综合物流成本降低18%至30%，每年可为社会节约运输费用大约50亿元。

一条低成本水运通道，也在改变广西的众多城市。最直接的是，首府南宁有了“出海口”。

中国（深圳）综合开发研究院物流与供应链管理研究所资深研究员王国文告诉21世纪经济报道记者，作为一个大型基础设施，平陆运河把沿海资源引入内陆。随着江海联运通道延伸至广西腹地，过去的内陆港口有机会成为连接江河与海洋的物流节点，这有利于带动临港加工业发展。

过去，南宁港是西江航道上的内河节点，货物出海要绕行珠三角，航程长、成本高。有了运河，南宁港经江海联运直通北部湾，南宁也拥有了沿海的优势。

目前，南宁港已开通了两条江海联运航线。一条是“南宁—洋浦”航线，连接了海南自贸港。另一条是“南宁—越南”航线，通过水运口岸打开面向东盟的跨境物流通道。

对于钦州、北海、防城港等广西沿海城市而言，有了平陆运河，港口及城市获得了更广阔的内陆货源腹地。

“平陆运河开通后，西江流域的砂石、矿产、粮食、建材等大宗货物，有望更便捷地通过运河进入北部湾港口。长远来看，北部湾港有望进一步发挥服务西南腹地的门户和枢纽作用。”王国文表示。

广西钢铁集团有限公司位于防城港市，2020年，其柳钢防城港基地项目全线投产。如今，企业的产品行销两广地区、云贵川渝以及东南亚等市场。以往钢材运量大，走铁路运输成本较高。有了平陆运河，大量钢材可以直接走江海联运通道，与西南内陆直接连通。

平陆运河的经济性和战略意义，需要从短期和长期两个维度来看。

王国文认为，短期内，企业是否选择运河，关键取决于综合物流成本是否低于公路、铁路等替代方案，只有具备实际的成本优势，才能形成持续的运输需求。

从长期看，平陆运河的战略价值在于补齐西部陆海新通道的水运短板，为西南地区增加一条通往海洋的运输路径，提升区域物流通道的韧性。

产业之变：途经地变产业集群

平陆运河的价值还在于通道经济的发展。在走访中，记者观察到，广西正进一步挖掘平陆运河的潜能，期望把物流成本优势进一步变为产业集聚优势。

广西北港新材料有限公司位于北海市铁山港（临海）工业区，是广西不锈钢产业链的链主型龙头企业。企业研发的304高端船用不锈钢，已应用在平陆运河航运船舶的罐体、冷箱、船舱等部位。

北港新材料常务副总经理黄磊告诉记者，企业希望实现“运河经济+不锈钢产业”的融合和协同，让更多不锈钢产品通过平陆运河转销西南、中南地区及出口到海外市场，争取在北海打造不锈钢产业原料和终端产品加工制造、创新研发、贸易的集散地。

铁山港区地处北部湾畔，面向东南亚，背靠大西南，东邻粤港澳大湾区，南接海南自贸港。铁山港（临海）工业区已构建绿色化工、金属材料、高端纸业、硅基材料、现代能源、海工装备、特色食品等七大主导产业体系。

北海市铁山港（临海）工业区管委会副主任李洋在接受21世纪经济报道记者采访时表示，依托港口与通道便利条件，工业区打通企业原料进口、产品出口通道，逐步形成“海外原料进口—园区临港加工—产品外销东盟”的港产联动跨境供应链体系。

广投临港工业有限公司就是其中一个典型案例。在广投北海绿色生态铝项目上，项目配套建设了20万吨级干散货码头，依托北海港口优势，将海外铝土矿资源直接运抵项目生产基地。同时，企业推动氧化铝产品通过北海港走向海外，实现原料进口和产品出口双向联动。

广投临港工业有限公司党委副书记唐振华告诉记者，平陆运河通航，进一步完善了北部湾港与西江航运干线之间的水运联系，为公司氧化铝产品通过江海联运进入广西内陆及西江沿线市场创造了更加便利的条件。

“通道本身提供了运输条件，但要将其转化为更持久的经济效益，还需要进一步关注沿线产业布局、货源培育和区域协作。只有让物流枢纽与加工制造业相互带动，才能持续增加货源、延伸产业链条，降低港口经济单纯依赖货物过境的风险。”王国文说。

区域之变：广西全域向海

广西拥有1600多公里的海岸线，也有面向东盟的天然出海口，为什么广西的外向型经济没有充分发展起来？

从广西的产业结构看，2025年广西第二产业增加值占GDP比重约32.2%，低于全国平均水平。广西构建了“10+5+4”现代化工业体系，其中十大千亿元级支柱产业多为传统产业，包括糖、铝、机械、钢铁、有色金属、石化化工等。

如今，广西有了现代化的向海交通体系，西南地区的内陆腹地也有望变成开放前沿。广西正通过产业集聚，把物流优势转化为更长期的产业优势、市场优势。

“在北海市铁山港（临海）工业区，我们更多承接东部地区的产业转移，一些粤港澳大湾区的企业来广西投资，对上下游的带动都非常大。”李洋表示。

北海市营商环境建设局局长何如青向记者介绍，北海建立了外向型企业圆桌会议制度。同时，积极推进QFLP试点，高质量实施RCEP投资负面清单，指导企业利用好经贸规则，抢抓机遇、拓展外贸业务。

“通道本身不会自动带来产业。广西全域向海的关键，在于沿着运河和港口布局适配江海联运特点的产业，将通道流量转化为产业和发展增量。例如，对接海南自贸港，重点是用好相关增值、免税政策，推动两地产业分工与货物双向流动。面向东盟，可以探索依托运河与北部湾港发展矿产品分选加工、新能源配套材料等产业，推动东盟资源进入广西加工增值后再向外销售。”王国文说。

在中国—马来西亚钦州产业园区，向海产业集群加快发展壮大，已初步构建绿色化工、新能源新材料、风电装备制造、林浆纸、粮油加工等临港产业体系。

中马钦州产业园区贸易物流局协理局长陈保国向21世纪经济报道记者介绍，随着平陆运河通航，园区谋划强化区位优势，与海南加强合作，承接海南自贸港的制度外溢效应，引进更多加工贸易企业，也积极承接大湾区的产业梯度转移。

如今，广西向海经济高质量发展统筹协调机制已经建立，出台了《关于推动向海经济高质量发展的决定》《广西向海经济高质量发展战略规划》等文件。据广西壮族自治区发展改革委党组成员、副主任林泽楠介绍，自治区着力构建“一轴牵引、两翼联动、陆海统筹、全域向海”总体布局。

“对平陆运河的观察周期，要拉长到未来五至十年，看广西能否依托基础设施建设形成新的产业集群。广西需要保持耐心和定力，从培育产业集群的长远视角出发，持续做好对接大湾区、海南自贸港和东盟的‘文章’。”王国文说。