城乡融合下，县域集体经济如何“活”起来？

文 /李桂珍

乡村振兴战略纵深推进背景下，县域集体经济作为统筹城乡资源配置、赋能区域产业升级、维护基层社会稳定的核心载体，其运营质量与发展活力直接决定城乡融合发展的实际成效。当前，县域集体经济兼具全域产业承载功能与传统产业转型压力，呈现出资源禀赋差异化、管理模式多元化、运行机制复杂化的发展特征。在经济增速放缓、人口结构迭代、市场格局重构的新形势下，县域集体经济的发展形态与制约因素发生深刻变化。需要系统剖析城乡融合视域下县域集体经济的发展现状，梳理产业结构、资本支撑、运营管理、人才建设等维度的现实困境，从产业优化、金融赋能、管理创新、组织提质四个层面构建发展路径，以期畅通城乡要素双向流动、激活县域经济内生增长动力。

县域集体经济发展现状分析

县域集体经济的发展基底依托区域资源禀赋，发展质量取决于产业结构布局、运营管理模式与要素配置水平，现阶段全国县域集体经济呈现区域分化、结构不均、模式多元的总体发展态势。

我国县域资源禀赋存在显著地域差异，涵盖自然资源与交通基建、劳动力素养等社会资源差异。东部及中部核心县域依托区位、市场、产业集聚优势，资源转化与产业增值能力较强；中西部及偏远县域受地理条件、基建短板、人才匮乏制约，资源开发难度大、产业链条短，产业发展相对滞后。产业结构层面，县域普遍呈现一二三产业并存格局，但结构失衡问题突出。第一产业是集体经济基础，存在附加值偏低、产业链条短、同质化严重、抗风险能力弱等问题；第二产业依托城市产业转移发展，部分县域形成加工产业集群，但高端制造、精深加工布局不足；第三产业以县域电商、文旅融合、乡村服务为主要增长点，但产业规模偏小、辐射带动有限、经济贡献度不足。当前县域产业正朝多元化、高附加值转型，但普遍存在增长动力不足、区域差距明显、资源配置低效等问题。

县域集体经济运营呈现传统业态与创新业态并存的多元格局。传统模式以资源开发、土地出租、基础资本运营为主，运营粗放、收益单一；新兴模式依托地域特色，培育农产品加工、文旅融合、县域电商等新业态，成为集体经济增收的重要抓手。运营主体包含集体经济组织、股份经济合作社、县域产业平台等，各主体在产权界定、经营决策、收益分配上差异显著。目前多数县域集体经济处于转型过渡期，逐步从行政主导模式向市场化、专业化管理迭代，但各地治理水平、经营能力参差不齐。同时，集体产权制度改革持续推进，但部分地区产权界定模糊、成员权益不清、法治保障不完善，导致集体经济组织市场开拓、资本运作、风险管控能力薄弱，市场化运营短板突出。

城乡融合发展进程中，县域集体经济转型升级压力持续加大，多重制约因素叠加制约可持续发展。产业层面，县域经济高度依赖传统产业，低端农业、初级加工业占比偏高，高新产业与现代服务业发展滞后，产业增值空间狭窄，市场抗风险能力较弱。治理层面，集体产权界定模糊、权责划分不清、收益分配机制不完善，加之专业管理人才短缺，集体经济组织难以适配市场化发展节奏。金融层面，县域金融体系不完善，金融资源持续向城市集聚，集体经济融资渠道窄、成本高、结构单一，无法满足产业升级、技术研发、基建提质的资金需求。要素流动层面，城乡要素双向流动不畅、公共服务供给不均，县域人口持续外流，核心要素短缺，叠加区域发展差异，进一步加剧了县域集体经济发展失衡问题。

城乡融合下县域集体经济提质发展实施方案

立足城乡融合发展导向，针对县域集体经济发展短板，从产业结构、金融资本、运营管理、人才建设四个维度精准施策，构建全方位、可持续的集体经济发展体系，激活县域集体经济发展活力。

产业结构优化是县域集体经济发展的核心根基。各县域需立足资源禀赋、贴合市场需求，推动一二三产业协同升级。夯实农业发展基础，推进传统农业提质增效，延伸农产品深加工链条，培育特色农业品牌，破解农业附加值低、产业链短的难题。依托城市产业转移机遇，发展特色制造业与精深加工业，培育产业集群，提升第二产业市场竞争力。聚焦县域电商、现代物流、乡村文旅等新兴业态，壮大第三产业规模，完善城乡配套服务体系，强化产业要素承载能力。紧扣国家区域战略，科学布局县域产业，推动产业链与创新链深度融合，通过政策扶持、招商引资培育本土龙头企业。建立产业动态监测与评价机制，优化产业布局，规避同质化竞争与资源错配，实现产业高效、精准发展。

资本要素是县域集体经济转型升级的核心支撑，需构建多层次、广覆盖、低风险的县域金融服务体系，破解融资难题。构建“财政保障、金融倾斜、社会参与”的多元投资格局，发挥财政资金引导作用，撬动各类资本向县域集体经济集聚。创新县域金融产品与服务模式，完善适配集体经济的信贷体系与风险防控机制，依托本土金融主体，加大对产业基建、产业链延伸、技术创新的中长期信贷支持。推动集体经济组织市场化资本运作，通过多元融资、混合所有制改革拓宽资本来源，提升资本运营水平。推进县域普惠金融数字化转型，扩大金融服务覆盖面，提升资源配置效率，精准对接实体经济需求，严守金融风险底线，保障县域金融体系平稳运行。

破除传统粗放式管理桎梏，推动集体经济向企业化、市场化、专业化转型。持续深化集体产权制度改革，明晰资产权属，优化经营权、收益权分配机制，推进集体经营性资产股份合作制改革，提升资产运营与收益分配透明度。完善法人治理结构，搭建董事会、监事会、专业团队协同运作体系，规范经营决策、风险管控、收益分配全流程，提升市场化运营与风险抵御能力。创新多元运营模式，推动跨主体、跨区域资源联动，推进产融结合、产销对接，丰富经营业态。加快管理数字化转型，依托信息化平台优化资源配置与管理流程，建立市场导向的动态调整机制，持续提升集体经济经营绩效。

人才与组织能力是县域集体经济长效发展的内生动力。构建系统化人才引育、考核激励、组织赋能体系，常态化开展市场运营、财务管理、数字化运营等专业培训，提升从业人员专业素养。完善县域人才激励政策，依托住房保障、薪酬激励、创业扶持等举措，吸引专业人才、职业经理人、高校毕业生投身县域集体经济建设。优化团队协作机制与绩效考核体系，提升组织协同、战略规划与落地执行能力，增强集体经济市场响应与迭代升级能力，夯实长效发展的人才根基。

县域集体经济是畅通城乡要素流动、推动城乡融合高质量发展的关键载体，关乎县域产业升级、基层治理与乡村振兴成效。城乡融合新格局下，传统粗放式发展模式已难以适配新时代发展需求。县域集体经济需立足自身比较优势，通过优化产业结构、培育新兴业态筑牢发展根基，通过完善金融体系、拓宽资本渠道破解资金制约，通过深化产权改革、创新运营模式提升治理质效，通过健全人才机制、强化组织赋能激活内生动力。通过多维度协同发力，破除城乡要素流动壁垒，持续释放集体经济发展活力，为乡村振兴落地、城乡融合高质量发展提供坚实的经济支撑。

（作者单位系台前县侯庙镇人民政府）