在改革中成长，“立园满园”背后的产业进阶

2026年的成都产业版图上，几个耐人寻味的画面正在不同园区同步上演。

在成都未来科技城，沃飞长空全球总部基地主体完工，带着载人eVTOL向适航取证发起冲刺；在双流经开区，打破5纳米以下半导体设备核心涂层海外垄断的超纯材料登陆创业板，上市首日市值突破500亿元；在获批省级高新区不久的郫都高新区，首批200台“成都造”人形机器人批量下线。

把视野拉宽，这两年来，成都产业的高光节点密集迸发：温江高新区百利天恒以84亿美元创下国产创新药出海纪录；成都高新区国星宇航将全球首个太空计算卫星星座送入轨道；新津经开区下线全球最大直径双护盾TBM“越喜号”……目前，全市已培育形成千亿级园区14个、500亿级园区26个，24个园区年增速超过10%，对全市经济发展起到了硬核的支撑作用——全市95%的重大产业化项目、86%的规上工业企业、81%的市场化融资事件，全部集聚在园区。

当“单点突破”演变为“群星闪耀”，当园区真正挑起城市经济的大梁，一个问题自然浮出水面：为什么是园区？短短两年间，成都的产业园区究竟发生了怎样的深层蝶变？

2024年10月，成都市产业园区高质量发展大会召开，全面启动“立园满园”行动，鲜明树起拼经济搞建设“关键在产业、重点抓园区、最终看质效”的导向，加快把园区建设成全市高质量发展的主战场、主引擎。由此，一场以“立园满园”为牵引的园区系统性改革全面启动。

站在两周年的节点回望，“立园满园”绝非一次简单的载体扩容，而是一场刀刃向内的体制机制深改，更是一场全市上下躬身入局的实干突围。成都用两年的实践证明：唯有以改革重塑园区的治理逻辑与经济组织方式，才能培育出让创新种子破土成林的丰厚土壤。

-起势-

审视一座城市的产业成色，不仅要看它拥有多少明星企业，更要看这些企业是以何种方式生长出来的。

在天府长岛数字文创园，可可豆动画打磨出登顶全球动画电影票房榜的《哪吒之魔童闹海》，相隔不远的团队创制出今年暑期的爆款动画电影《八仙！》。在这里，“一杯咖啡的距离”串联起IP原创、视效制作、配音宣发全链条，2025年园区营收突破130亿元。导演饺子曾坦言：“成都的包容性与文化底蕴提供了灵感，而政府搭建的产业生态，让技术落地成为可能。”

▲天府长岛数字文创园 摄影 王勤

从一部作品到一个集群，创新成势的背后，折射出产业演进的新规律：技术越复杂、分工越精细，企业就越无法靠“单打独斗”突围。它们需要就近找到中试验证的平台、懂行耐心的资本、快速响应的供应链与率先开放的场景。

国务院发展研究中心企业研究所课题组在成都调研时指出，经过40多年发展，我国产业园区已从要素集聚、规模扩张，进入优化资源配置、提高发展质量的新阶段。过去，一些园区习惯于拼土地、拼优惠、铺摊子，不同程度面临资源碎片化、管理效能滞后、同质化内卷等瓶颈。企业的地理相邻，并未自然转化为产业的化学反应。

发展出题目，改革做文章。党的二十届四中全会明确强调，“十五五”时期要遵循“坚持全面深化改革”原则，运用改革办法破解发展难题。

抓园区，本质上就是抓经济组织方式的变革。园区一头连着政府的规划与制度供给，一头连着企业的研发与市场竞争。成都将“立园满园”作为头号工程，正是为了以园区改革为支点，把过去“招引项目的本领”升级为“培育产业生态的本领”。

-破局-

改革的第一步，始于对发展空间的一次整体重构。

曾几何时，成都拥有90余个各类产业功能区和集聚区。“立园满园”，首先是一场关于发展定力与空间秩序的重构。成都大刀阔斧整合优化，确立“3个国家级园区+22个省级园区+N个市级园区”梯度体系，倒逼园区在细分赛道上做减法。

肯在布局上做减法，才能在专业上做深功。看今日之成都园区，坚持“善于向一流对标、敢于到班门弄斧”，加快构筑“人有我优、人优我特”的核心竞争优势——

武侯经开区深耕微波射频，成为全国唯一的该领域特色园区；成都川菜城以一勺郫县豆瓣为魂，将“老味道”做成117亿元产值的先进制造标杆；大园区内更切出精细的“园中园”——成都高新区不仅布局核酸药物、细胞治疗等专业园，更借力全国首批要素市场化配置综合改革试点契机，增加混合产业用地供给，打造全省首个人工智能OPC（一人公司）社区“诸葛奇正营”，让“一人成军”的AI创业者也能找到生长的缝隙。

定位清晰后，招商标尺随之改写。成都推行“链主举旗定标”，依靠“镇园之宝”，推动“一企带一链、一链集成群”：新都高新区依托成飞等龙头聚起170余家配套企业，拉通航空全链条；金牛高新区借力中电科10所、29所及腾盾科创，引来卫星互联网专精特新企业扎堆，撑起超400亿元的“星半城”生态。全市350家“镇园之宝”与410家国家级专精特新“小巨人”企业梯队由此成型。

当每一个园区都在自己的主业上深耕到极致，整座城市的产业筋骨便呈现出前所未有的强健：目前，成都生物医药、航空航天等7条产业链综合竞争力位居全国前5，集成电路等13条产业链突破千亿元规模；全市不仅培育形成电子信息、装备制造两大万亿级产业集群，更坐拥17个国家级产业集群，总数高居副省级城市第1名。

-重塑-

产业按链条协作，行政按部门分工。过去，园区发展的最大梗阻，往往卡在条块分割的行政交界处：管委会责任大、权限小；企业办一件事，要在园区与部门间来回折返。

产业要向前，政府就必须先对自己动刀，敢动体制的“奶酪”。

这是一场刀刃向内的管理架构重塑。成都建立区（市）县党政主要领导兼任园区党工委“第一书记”机制，逐步剥离社会管理职能，分类推行“局园融合”“园镇合一”。在彭州丽春镇，“园镇合一”建立“1+4”分级议事体系，直接将航空动力产业园的项目决策层级由4级砍到2级，决策时间缩短一半以上；在青羊经开区，“局园融合”整合经信、科技等力量组建五大业务组团，超85%的人力资源直接下沉产业一线；成都高新区与双流区更是打破行政区划壁垒，跨区共建天府国际生物城。

▲成都天府国际生物城

架构顺了，权力还得跟上。按照“真需求、接得住、用得好、见实效”的原则，成都以“揭榜挂帅”推进集成授权改革，分批将首批“6+63”项，第二批“10+48”项扩权支持事项精准下沉，实现“省市区园”四级贯通。

扩权的含金量，片场、海关与车间里的时钟走得最准。在郫都区成都影视城，针对剧组协调繁琐的痛点，园区探索“影视拍摄一件事”改革，流程压缩40%、材料精简30%，配合亚洲最大单体摄影棚，让单剧组制作成本降低20%以上，集聚起近600家影视企业；在温江高新区，携手成都海关首创进口特殊物品“关地协同联合监管模式”，审批时间从2至3个月压缩至20天左右；全市“单宗工业用地出让审批”下放后，平均审批缩短30个工作日以上，多家半导体、机器人企业得以提前3个月扩产抢单。

▲成都影视城

“现在办事基本不出园，省下的时间都能用在研发生产上。”成都卓控环保科技副总经理蒲青松感慨道。

但扩权绝不是让管委会大包大揽，厘清政府与市场的边界，让专业的人做专业的事，改革才能向更深处演进。

成华区东郊记忆艺术区的蝶变堪称样本。这片老工业遗存通过“所有权与运营权分离”改革，让管委会退居幕后把方向、做监管，引入专业机构东方正火操盘运营，迅速接入展演与数字文创消费新潮，营收较接手时暴增370%，净利润超4800万元。如今，“小管委会+大专业公司”已覆盖全市23个区（市）县。配合全域事业编制“周转池”、481个岗位公开竞聘、一线提拔比例不低于70%等机制创新，园区进一步从“房东”转型为产业培育和企业服务的“产业合伙人”。

▲东郊记忆 摄影 林漫

站在这些密集落地的改革切面之前，人们不禁要问：同样是一片土地，同样是一批干部，为何短短两年间，成都的园区竟能换了一番天地？

回看这两年的闯关夺隘，哪一项突破不是从“不可能”中硬生生撕开的口子？如果只是守着旧摊子“不抓”，90余个园区的同质化内卷就不会终结；如果只是停留在文件上“应付抓”，不去触碰部门利益的奶酪，不把人力压向一线，不把首批“6+63”项、第二批“10+48”项权限真正交到基层手里，“园区事园区办”就永远只是一句挂在墙上的口号。正是因为全市上下树起了“用心抓、务实抓”的硬朗作风，敢于向积弊亮剑、善于按规律办事，才把一个个棘手的制度堵点，改成了产业跃迁的跳板。

两年的园区蝶变，生动印证了一个道理：只要思路对头、措施有力、作风务实，不松劲、不松懈，就一定会有不一样的发展状态，就一定能把蕴藏在基层一线与市场深处“干”的活力彻底解放出来！

-涌流-

体制破壁立起四梁八柱，干部敢为激活一池春水，全要素的精准下沉，则让园区真正长出了繁茂的“产业雨林”。

在天府国际生物城，先衍生物董事长万金桥对“合伙人”体会极深。新药研发初创期投入大、风险高，园区国生资本早期果断入局、全程陪跑，帮企业熬过最难的起步期，助推其拿下国内首个进入Ⅱ期临床的同类小核酸管线并完成1.5亿元A轮融资。“园区把资本、服务送上门，帮我们跨过了最难的阶段。”万金桥说。

▲成都天府国际生物城

瞄准科创企业成长的断裂带，成都突出“一年干成几件事、一锤接着一锤敲”，以系统性制度供给搭起赋能闭环：破解转化难，培育15家国家级中试平台，设立35亿元的全国首只中试股权基金和中试平台投资基金，推广人才“带编入企”与高校工作站，让“走出校门即入园区”；破解融资难，构建“一园区一基金”，成都高新区策源资本以超2000亿元基金群撬动6.48倍社会资本杠杆；针对科创项目转化难度大、落地周期长的发展堵点，成都产投集团发起首只聚焦成都科技成果转化服务、总规模1亿元的早期产业基金，精准孵化培育掌握自主核心知识产权的科技团队；破解首单应用难，出台全国首个场景培育开放全流程管理办法，落地680项场景，用“快捷进院”制度推动22种创新药采购超4.2亿元，用场景开放托举新都高新区“氢马儿”单车万辆级商业运营，用国际铁路港“园区班列管家”护航蓉品出海。

将这一切黏合起来的，是与“立园满园”互为表里的“进解优促”常态化机制。

线下，“产业生态圆桌”撤掉主席台，部门、资本与企业同桌而坐，半小时聊透诉求、当场对接资源；线上，几百人的政企微信群里市领导24小时在线听取意见，企业随时“下单”、部门即刻“接单”，严格执行“日结转、周跟踪、月督办”。更深一步，成都从累计走访24.95万户企业、解决5.27万件诉求中提炼共性痛点，迭代出台“营商环境70条”，推行政策“一码查询”与执法“亮码入企、一码检查”，把“有需必应、无事不扰”固化为长效制度，释放出“解决一个问题、惠及一批企业、促进一个领域”的改革乘数效应。

回望“立园满园”这两年，成都究竟改出了什么？

表面上看，改出的是审批的提速、存量的盘活、千亿园区的崛起与万亿集群的壮大；往深处看，改出的是全市干部队伍走出舒适区，懂产业、善作为的能力锻造，是政府从“行政管理者”向“生态构建者”的深刻跃迁。每一次流程的压减、每一块低效地的唤醒、每一个创新项目的破土，背后都是无数园区干部与一线建设者迎难而上、钉钉子般敲出来的实绩。

人事有代谢，往来成古今。作为一座西部城市，从李冰治水到文翁兴学，从首创雕版印刷到发明纸币交子，从打出全国第一张商业广告到发行新中国第一张股票，成都历来拥有革故鼎新的城市基因和敢为人先的首创精神。

盆地只是地理的形态，从来不是思想的边界。两千多年来，每逢时代变局，成都人总是习惯于用规则的创新去突破资源的藩篱。今天的“立园满园”，正是改革创新精神的当代表达。面向“十五五”的壮阔航程，当改革的锐气与实干的担当深植于每一座园区的肌理之中，敢于自我革新的城市，必将在中国式现代化的万千气象里，奔涌出更加生生不息的创造活力。

红星新闻记者 钟茜妮

编辑 成序