河南
你见过竞聘自己本来就在干的岗位吗？2026年2月沈阳辉山经开区的竞聘会上，葛明就遇上了这事。他抽的题是辖区企业货物积压，招商部门该怎么帮忙破局，流程跟公务员面试一模一样，手机没收，按序号入场，评委当场打分，最后他成功获聘。这可不是园区自己搞的幺蛾子，是辽宁全省开发区大改革的其中一环。
这次改革力度有多大？2025年10月以来，辽宁把原来92家省级经开区直接压缩到43家，撤销40家合并9家，这个力度放在全国都相当罕见。辽宁省商务厅说了四个撤并原因，成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后。
成长性差说的是单位土地产出、新开工重大项目数量长期低于全省平均，布局不合理就是区位太近，主导产业撞款。原来辽宁一百个区县，高峰时候有92个省级经开区，差不多一个区县一个，密度高得离谱。头部能打的开发区年GDP破千亿，有的弱小园区GDP还不到十亿，有的连发工资还债都不够。2024年辽阳首山经开区进出口总额4.2亿元，远低于全省15亿元的平均水平，差距一目了然。
这轮撤并有个特别有意思的地方，不是上级硬摘牌，走的是“自己评估、主动申请”的路子。辽阳原来有4家省级经开区，前前后后开了12次大讨论，最后主动申请撤销3家，只留下灯塔经开区。先由各市政府给辖区开发区挨个“画像”，对照标准自查，符合条件的再往上申报。第一轮撤并阻力不小，到第二轮推进就顺畅多了。
营口大石桥原来同时有南楼经开区和大石桥经开区，两家相距才4公里，主导产业都是菱镁，妥妥的同门内卷，大家盯着同一批项目抢，内耗太严重。合并之后，南楼的上游矿山和初加工产能，刚好和大石桥的下游精深加工衔接上，再也不用内部抢项目，产业也不用分散布局了。
人事改革这块，改革前辽宁92家省级经开区管理机构一共有3969个在岗人员，整合之后保留43家，核定管理人员只有2088人，直接减少了将近五成。一共分流安置1881人，其中裁撤冗余人员129人，跨园区转岗、系统内消化1485人，剩下267人还在按方案分流。
现在全国开发区搞人事改革，基本都是员额制加全员聘用制，辽宁的玩法不一样。这边保留了干部的公务员身份，实行档案职务和岗位职务双轨制。编内人员的工龄、档案工资、职级晋升该怎么办就怎么办，以后调动或者退休，都按档案记载算，相当于给干部的身份留了一道保障。
辉山经开区员额拟定120名，领导班子委任，部分正职直接聘任，剩下的正职和全部副职都要竞聘产生。不参加竞聘或者竞聘失败的，原则上都要调离经开区，说白了就是不养混日子的闲人。不光撤并的园区要瘦身，留下来的园区也得挤挤水分。
改革之后，全省经开区平均内设机构减到7.1个，精简了13.3%，聚焦经济发展和招商引资的机构占了83.1%，比改革前提高了7.1个百分点。过去开发区抓经济的同时，还慢慢承担了一大堆繁重的社会治理事务，主业反倒被耽误了。目前辽宁九成以上的经开区已经剥离了社会管理职能，教育、医疗、民生治理这些都交给属地行政区统一承接。
沈阳铁西区区长同时兼任沈阳经开区管委会主任，人家对这次改革的理解很到位。他说这次改革与其说是瘦身，不如说是收心，削减机构是身体上的瘦身，把全部精力投到服务企业上才是真正的收心。剥离多余职能的同时，政府还给开发区下放了审批、规划等权限，企业不用在市区、园区两头跑折腾。不过权限也不是给得越多越好，得看园区能不能接得住，不搞一刀切。
改革的最终落脚点还是产业，现在按辽宁的要求，每家经开区明确1个主攻产业、2到3个协同特色产业，还要再储备1个战略性新兴产业或者未来产业，再也不搞大而全啥都沾。辉山经开区就定了食品、装备制造、航空航天三大主导产业，方向很清晰。
辽宁给的远期目标也很明确，到2028年，全省经开区GDP年均增速要高于全省平均2个百分点以上，占全省GDP的比重要达到35%以上，还要培育出8家以上千亿级经开区。现在考核也越来越硬，连续3年内两次排名后三位的园区，会被建议退出省级经开区序列，退出之后两年内，所在地市不能再新申报，不给混子留后路。
压力明明白白摆在那，2026年1到8月，辽宁固定资产投资同比下降32.7%，亿元以上建设项目下降16.8%，改革的阵痛摆在眼前。经济学家樊纲说过，任何生产过程都要先投入，经过一段时间之后才会有产出。从支付改革成本到收益超出成本，中间本来就存在时间差。对辽宁来说，这次下这么大力度的改革能不能见效，还得交给时间给出答案。
参考资料：第一财经 《辽宁省级经开区砍半：人事双轨，主动摘牌》
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