北京
大众网记者 刘亚 报道
近日，山东举行政策例行吹风会，解读《山东省美丽中国先行区建设实施方案》。2025年末，国家明确山东作为美丽中国省域先行区。一个产业结构偏重、能源消费总量庞大的经济大省、工业大省，凭什么“先行”？能否真正蹚出一条转型新路？
省域先行区的“先行”二字，分量不轻。山东的省情决定了，生态环境问题的根子在发展方式。倘若继续沿袭高耗能、高排放的老路，美丽山东便无从谈起。先行，不是锦上添花，而是要在别人尚未突破的深水区率先找到解法。
底气来自机制设计，而非口号动员。山东拿出的是一套可操作、可核算、可追责的施工图。《实施方案》将“六个先行”锁定在工业、能源、交通、农业、城乡建设与生活方式六大关键领域，精准抓住了山东转型的“牛鼻子”。
尤其值得关注的是，方案对工业提质与能源低碳提出了极具雄心的量化指标：到2027年，钢铁、石化等重点行业先进产能占比超过45%，绿色工厂产值占规上制造业比重达40%左右，非化石能源装机超1.6亿千瓦。
这些数字背后，是对“先行”二字的务实理解——用可考核的目标倒逼转型，用可追责的机制压实责任。
先行的锐气，体现在把转型的刀口对准源头。美丽中国建设最容易走的路是末端治污，最难走的路是改变产业和能源的底层结构。山东选了后者。
数据更有说服力。“十四五”期间，山东煤炭占比从61.1%降至49.6%，万元GDP能耗下降21.4%；高新技术产业产值占比从45.1%提升到55.7%，六大高耗能行业增加值占比从42%降至39.7%。
一升一降之间，是“以新补旧”的实质性进展。但越往后边际难度越大，先行区建设恰恰要求山东在边际最难处证明转型的可持续性。
从“一基地、两集群”的石化格局重塑，到推动煤电机组向支撑调节性电源转变，这些举措直指山东以重化工业为主的产业结构痛点，旨在从源头拧紧资源消耗与污染排放的阀门。
例如，烟台发出山东第一度核电、第一度海上风电，海阳市成为全国首个“零碳”供暖城市；大唐郓城630℃国家电力示范项目创造同类型机组温度最高、压力最高、效率最高、供电煤耗最低的世界纪录，标志着我国煤电技术再创世界最高水平。
省域先行区之“行”，关键在于制度创新能否真正降低转型的摩擦成本。山东将生态环境分区管控列为“七个体系”之首，已建成覆盖全省的2898个管控单元，上线公众查询平台，企业项目选址“上网一查就知道”。
绿色转型不能只靠行政压减，更需要通过制度设计让合规者获益、让转型者减负。《实施方案》进一步提出在济南、青岛等8个市开展环评豁免改革试点，对符合分区管控要求、污染风险较小的行业探索免于编报环评文件。
这种“管控前置、服务前移”的思路，把制度红利从“约束”转向“引导”，让企业感受到绿色门槛不是单纯的负担，而是可预期、可操作的规则。
先行的落点，最终要落到可感可及的空间载体上。“八美共建”的部署值得注意。美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川，加上“美丽细胞”、美丽乡村、美丽城市、美丽标杆，构成了从自然生态到城乡人居、从微观单元到区域整体的全域美丽格局。
山东地形多样、海岱相连，既有黄河三角洲的生态敏感区，也有胶东半岛的海洋经济带，还有鲁西鲁南的传统农区与工业区。
这种地理与产业的多样性，恰恰是省域先行区的优势所在。它可以在一个省的范围内，同时试验不同禀赋条件下的美丽建设路径。
青岛灵山湾获评全国首批美丽海湾优秀案例第一名，近岸海域水质优良比例达100%；潍坊安丘留山将火山灰土壤的自然禀赋转化为生态农业基底，推广生态种植技术20余项，辐射带动周边12个行政村发展特色种植7000余亩；菏泽通过退耕还湿、植树造林让滩区重披绿装，把黄河安澜的愿景变成了滩区人最踏实的日常。
在山东，“美丽”二字只有在这些具体场景中同时成立，省域先行区才算真正立住了。
山东方案设定的时间表是：到2027年形成一批可复制推广的成功经验，到2030年基本建成省域先行区。三年出经验、五年成格局，节奏紧凑，方向清晰。
把“偏重”的旧账翻过去，用行动证明先行的意义，不在于起点有多绿，而在于转身有多坚决。这份坚决，既是经济大省的责任担当，也是工业大省转型突围的必由之路。
责编：刘亚
审签：刘进
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