警钟炸响！欧洲议会 454 高票通过对华强硬表决，中国要做最坏准备

风险显著抬升：欧洲议会高票通过强硬涉华报告

欧洲议会在斯特拉斯堡以454 票赞成、86 票反对、110 票弃权的压倒性结果，表决通过涉欧中政治关系建议报告。

这份报告同时在经贸、地缘两大领域释放强硬信号，不仅推动全新通用贸易干预工具、大幅拓宽限制范围，更重提“制度性对手”表述、夹带涉台军事部署等内容，是近年欧洲议会出台的立场最激进的涉华文件之一。

454 票的高赞成票，意味着欧洲议会内部对华强硬派系已经形成稳定多数声势，这份报告将成为绿党、本土产业工会游说欧盟委员会出台限制措施的核心舆论武器。

市场对中欧贸易摩擦升级的预期快速升温，光伏、电动车、风电设备等重点出口行业面临的政策风险压力出现明显抬升。

但必须明确的是，这份文件本质上只是议会层面的建议文本，不具备自动生效的法律效力，无法直接落地成对企业有约束力的政策。

所有限制措施能否真正落地，要看欧盟委员会是否起草配套法案，还要等待 27 个成员国达成统一意见，走完完整立法流程才会生效，距离实际执行还有较长距离。

二、施压思路转变：从单品关税到系统性干预工具

外界最值得关注的变化，是欧洲对华施压的整套思路已经发生转变。

早些年双方博弈焦点大多停留在单品关税、企业补贴认定、市场准入条款这些具体经贸议题；现在德法牵头推动全新贸易干预工具，核心逻辑是认定第三方市场存在系统性扭曲后，可快速出台限制措施。

文件正文没有点名任何国家，但结合近几年欧盟针对中国电动车、光伏产业发起的多轮调查，行业内普遍清楚这套工具的主要瞄准方向。

提案目前还处在讨论阶段，不会一夜之间切断国内企业进入欧洲市场的通道；可一旦这套机制成型，风电设备、医疗器械、工业零部件等更多赛道都会被纳入审查范围。

欧洲愿意投入精力搭建这套工具，根源是本土产业直面外部竞争产生的焦虑，汽车行业的矛盾就是所有冲突最集中的缩影。

2024 年 10 月 30 日，欧盟正式对产自中国的纯电动乘用车征收最终反补贴税，不同企业税率差距明显：比亚迪 17%、吉利 18.8%、上汽最高 35.3%、特斯拉上海工厂最低 7.8%，其余配合调查的国内车企税率约为 20.7%。

欧洲汽车工业沉淀上百年，上下游链条绑定大量本土就业岗位，中国电动车进入欧洲市场后打破了原有竞争平衡。

但关税抬高进口成本，并不能压低本土制造成本、完成技术迭代，长期依赖贸易保护逃避竞争，短期能稳住一部分订单，长久来看很难守住产业优势。

三、地缘夹带虚多实少，欧洲有三层硬约束

这份报告跳出经贸范畴，塞进大量地缘安全内容，重新启用 “制度性对手” 这类强硬表述，还把中国和俄乌冲突绑定，在两用物项、人员训练议题上提出很多没有实据的指责。

中方一贯立场清晰，始终坚持劝和促谈，不会向冲突任何一方提供致命武器，口头层面的定性表述不能直接当成已经核实的事实。

报告还提议欧盟成员国在台湾海峡周边维持常态化海军部署、组织联合海上演习。但纸面倡议和实际部署之间隔着巨大鸿沟：欧洲议会只有提议权，舰艇调度、后勤预算、行动指挥权全部掌握在法国、德国、荷兰等成员国手里。

过去几年欧洲国家仅有零星的海上过航行动，荷兰护卫舰 2026 年 5 月驶入西沙附近海域后，我方都开展了海空跟踪监视，并通过外交渠道明确表达反对。

单次过境航行和长期常态化驻留完全不是一个概念，持续部署要解决舰艇轮换、维修补给、军费分配等问题，欧洲还要分担红海方向的防务压力，想要长期维持这套安排要付出极高成本。

欧洲身上有三层绕不开的约束，分别来自防务资源、产业利益、内部派系分歧。各国都有自己既定的国防任务，一份议会决议没法强制所有国家抽调军舰、划拨预算；

德国汽车、法国航空、欧洲奢侈品牌都高度依赖中国市场营收，一边想要更多市场开放权限，一边又想压缩中国商品销售空间，这种矛盾本身很难调和。

四、博弈是双向的：双方都有筹码也都有软肋

2025 年中欧货物贸易逆差约 3600 亿欧元，欧盟对华出口约 2000 亿欧元、进口约 5600 亿欧元。庞大的贸易盘子里竞争和绑定同时存在，逆差数字本身不能直接等同于不公平竞争，每项争议都要放在行业结构、生产成本、国际规则框架下单独核验。

稀土、关键矿物是绕不开的变量，但很多自媒体把稀土包装成 “一键叫停欧洲工业” 的杀手锏，忽略了这套工具的双面属性：国内冶炼产能高度依赖海外精矿输入，缅甸、澳大利亚、马来西亚都是重要矿源，冶炼厂也需要海外订单维持现金流。

出口管制采用的是许可证分级管理模式，只能精准限定流向、调整审批节奏，不存在一键关停全部供应的操作空间。

欧洲也在同步推进供应链去风险，欧盟《关键原材料法案》扶持本土回收和冶炼产能，莱纳斯在马来西亚的稀土冶炼厂已运营多年、2025 年新增重稀土分离产线投产；

但完整产能搭建、技术磨合、配套产业链成型需要3 到 8 年周期，短期很难完全摆脱现有供应体系。

混动汽车赛道的拉锯最能体现博弈逻辑：欧盟对纯电征收高额反补贴税，混动仍适用约 10% 的关税，国内混动抓住规则窗口，2025 年对欧出口同比增幅约 155%。

欧盟随后希望中方把混动份额控制在 15% 以内，商务部 2026 年 9 月 18 日明确回应，自愿出口限制违背世贸组织规则，中方不会接受。

五、预案不等于对抗，最终看实际行动

欧洲车企裁员潮不能简单全部归因于中国车型的竞争冲击。

大众集团计划到 2030 年全球最多裁减 10 万个岗位，本土目标约 5 万个；宝马计划到 2027 年底削减 8000 个岗位；保时捷 2026 年 7 月官宣累计裁员接近 9000 人；奔驰也在同步推进降本优化。

燃油车产线、人力体系转型成本极高，工会刚性薪酬框架很难调整，竞争加剧只是压垮利润的最后一环。

国内车企持续在欧洲布局本地化产能，近年来中国资本投向欧洲电动车供应链的规模持续增长，覆盖上百家零部件企业，并购案例稳步增加。

本土组装车型与直接出口商品属性不同，欧委会现有对华贸易工具很难直接套用，这是其规则体系里难补的漏洞；但这些海外资产同样是博弈中的筹码，摩擦升级时也会进入对方监管审查范围。

欧洲议会、欧盟委员会、成员国政府三方诉求本就不在一条线上：议员要迎合选民和工会喊口号换选票，欧委会起草法案要核对世贸规则和法律风险，德法政府既要安抚本土产业又不想丢掉中国市场订单。

德国工商总会、头部车企代表团多次组团来华沟通，呼吁不要扩大贸易壁垒，两种声音并行才是欧洲最真实的状态。

我们有必要提前做好预案，但预案不等于默认全面对抗。真正有价值的准备，是梳理不同情景下的风险，区分轻度行业限制、大范围调查、供应链切割等情况，配套应对方案。

454 票只能说明强硬派话语权上升，不代表脱钩已成定局；中欧关系最终走向如何，所有纸面投票都不算数，要看双方实实在在的行动。

信源来自：1.中华人民共和国驻欧盟使团，《中国驻欧盟使团发言人就欧洲议会发布欧中政治关系报告答记者问》，2026 年 10 月 9 日

2.中华人民共和国国防部，《南部战区新闻发言人翟士臣就荷兰军舰侵权行为发表谈话》，2026 年 5 月 27 日

3.新华网，《欧盟决定对中国电动汽车征收为期五年的最终反补贴税》，2024 年 10 月 30 日