江苏省宿迁市人民政府印发《进一步推动临港产业发展三年行动方案（2026-2028年）》

市政府办公室关于印发进一步推动临港产业发展三年行动方案的通知

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：

《进一步推动临港产业发展三年行动方案》已经市政府六届七十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

宿迁市人民政府办公室

2026年10月12日

（此件公开发布）

进一步推动临港产业发展三年行动方案（2026-2028年）

为积极抢抓全市港航产贸一体化发展机遇，依据《宿迁市临港产业发展规划（2024-2035年）》《宿迁港航陆域产业空间布局规划（2021-2035年）》《“水运宿迁”高质量发展三年行动计划（2024-2026年）》等文件精神，立足宿迁资源禀赋与产业基础，优化壮大临港制造集群，引领全市工业高质量发展，特制定本行动方案。

一、总体要求

综合考虑港口码头、产业基础、发展前景等因素，遴选确定宿迁高新技术产业开发区、运河宿迁港产业园、来龙工业园、沭阳临港产业园、贤官绿色家居产业园、泗阳经济开发区、泗阳高新技术产业开发区、西南岗经济开发区等8个临港核心园区。立足紧邻高等级航道、水运需求高、发展潜力大等条件，重点发展机电装备、高端纺织、新型食品、新材料及绿色家居等5个适港产业，构建起优势互补、链式集聚的现代化产业体系。

到2028年，宿迁临港产业规模迈上新台阶。8个临港核心园区规上工业企业产值突破1700亿元，净增规上工业企业180家，其中超亿元企业45家、超十亿元企业6家，百亿级企业实现再突破。临港产业质态实现大跃升。新增高新技术企业96家，省级以上研发机构24家，省级以上专精特新48家，省级以上绿色工厂18家，先进级智能工厂48家、市级以上零碳工厂7家。引领全市工业总产值规模超5800亿元，规模以上工业企业数突破3700家，其中百亿级企业数增至8家，国家级专精特新“小巨人”企业及单项冠军数达65家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提升至36%，规上工业企业研发投入强度达2%，基础级及以上智能工厂数量占规上工业企业比重超40%，省级以上绿色工厂达155家。

二、发展方向

（一）机电装备

1. 绿色车船。重点推动运河宿迁港产业园发展内河新能源船舶、游艇船舶制造，协同发展钢材、有色金属、复合材料及船用通讯导航等配套产业，同步发展船舶租赁、船舶维修、船舶加汽服务、特高压输变电设备。

（二）高端纺织

2. 品牌服装家纺。重点推动沭阳临港产业园围绕纺织新材料、产业用纺织品、服装与家用纺织品三大方向，开发更多高附加值产品，发展“医卫用”“装饰用”“产业用”纺织品，拓展发展纺织机械。

3. 化学纤维。推动泗阳经济开发区大力引培差异化涤纶纤维、锦纶、生物基纤维，向废旧纺织品回收再生纤维、纤维素纤维、莱赛尔纤维等绿色化方向转型，前瞻布局碳纤维、超高分子量聚乙烯纤维，发展无水印染、数码印花、生物酶退浆煮练等。

（三）新型食品

4. 农副食品深加工。重点推动西南岗经济开发区发展稻米、粮油、畜禽深加工，进一步向方便食品、功能食品等热点消费领域延伸。

（四）新材料

5. 光电材料。推动来龙工业园加快发展光学级聚酯切片、高透光功能母粒、特种光学树脂及精密功能助剂，协同发展磁性材料、锂电池材料、电解铜等。

6. 先进金属材料。推进宿迁高新技术产业开发区围绕船舶、汽车、航天、机械制造等领域高端需求，加快发展船舶特钢、新型复合钢、异型材、智能电网。

（五）绿色家居

7. 创意家居。推动贤官绿色家居产业园产业从单一功能向智慧生活场景升级，重点突破全屋智能系统集成与定制家居领域。聚焦KD拆装家具领域，以模块化设计满足小户型空间利用及消费者DIY组装需求。强化原创设计与木材创新应用，大力发展绿色木创产业，延伸拓展高端木工机械装备制造。

8. 智能家居。推动泗阳高新技术产业开发区（含吴江泗阳工业园）传统木材加工向绿色智能家居转型，开发无感交互与家庭生态联动的智慧解决方案，集成智能硬件、软件平台、内容服务等企业资源。

三、重点任务

（一）产业规模扩容提速行动

1. 加快项目招引。锚定五大适港发展产业方向编制产业链招商图谱，梳理断点环节与目标企业名录，开展“按图索骥”式招商。创新场景招商模式，梳理发布港口仓配运智能一体化、绿色生产、关键环节补强等场景机会清单，面向全国制造业企业、服务商征集场景能力清单，吸引上下游企业集聚。每年招引项目不少于300个。（市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市港口集团按职责分工负责）

2. 加快项目建设。实行项目全生命周期管理，紧盯建设周期、投资强度、产业效益等核心指标，加强市县联动，新签约项目年内开工转化率不低于50%，新开工项目如期竣工率不低于80%，年内投产率90%以上，新投产项目年内达产率30%、入规率70%以上。支持通过兼并重组扩大规模，引导潜力企业开展技术改造。对增资扩产项目库进行清单化动态管理，每年实施项目200个，推动项目快速落地见效。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市自然资源和规划局、市生态环境局按职责分工负责）

（二）企业梯度培育优强行动

3. 培育龙头企业。支持通过兼并重组、上市融资等方式壮大规模，构建上下游协同的产业生态。推动企业“走出去”参与国际分工，在高附加值领域积累竞争优势。到2028年，新增亿元企业45家、十亿元企业6家，百亿级企业实现再突破。将80家以上临港企业纳入省级专精特新企业培育库，开展诊断、专题培训等精准服务，支持企业突破核心技术、做强主导产品，提高细分市场占有率，新增省级专精特新企业48家。（市工业和信息化局、市发展改革委、市政府办、市科技局、市商务局按职责分工负责）

4. 促进企业跃升。优化创新型临港企业全生命周期培育体系，鼓励小微企业升规纳统。动态调整育强育精培育库，分层分类遴选优质潜力企业入库专培。加大国家科技型中小企业培育力度，每年新增入库企业100家以上；建立独角兽、潜在独角兽和瞪羚企业联合培育库，每年推动10家以上企业入选。搭建中小企业综合服务平台，集成融资对接、人才培训、市场拓展等功能。到2028年，净增规上工业企业180家。（市科技局、市工业和信息化局按职责分工负责）

（三）产业转型升级提质行动

5. 推动数智改造。建设数字化转型促进中心，搭建工业互联网平台，面向重点行业开展链式转型、集群转型试点。深入实施“人工智能+制造”，围绕纺织服装、绿色建材、食品加工等特色行业构建行业大模型与专用小模型，开发研发设计、生产管控、设备预警等应用场景，形成可复用的解决方案库。组织开展企业数字化诊断、供需对接和标杆观摩等推进活动。到2028年，新增先进级智能工厂48家，培育一批智改数转标杆示范。（市工业和信息化局、市发展改革委按职责分工负责）

6. 深化绿色转型。严控“两高”项目准入，强化节能评估审查，鼓励临港企业开展绿色低碳改造，组织实施能效提升、清洁生产、污染防治设施等技术改造，围绕产品碳足迹管理，引导临港企业开发绿色低碳产品。加强绿色制造示范建设，构建市、县（区）两级绿色工厂及绿色工业园区培育库，建立“一企一档”“一园一档”动态管理体系。到2028年，新增省级及以上绿色工厂18家、市级以上零碳工厂7家。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局按职责分工负责）

7. 优化空间配置。建立健全以“亩均效益”为导向的资源配置机制，推动资源向高产出、高效益的项目和企业倾斜。深入推进低质、低效岸线的整改提升，制定并实施企业效益评估标准，推动水运需求规模不大、亩均效益较低的企业有序退出或转型。引导各临港园区明确功能定位，构建错位发展、协同并进的产业新格局。新建入园工业项目容积率不低于1.1，地均固定资产投资不低于400万元/亩。（市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责）

（四）科创融合赋能提升行动

8. 加强研发创新。加快建设创新中心、技术研究院等产业创新平台，分层分类培育企业技术中心、重点实验室等研发机构。支持临港企业组建创新联合体，贯通科技创新、技术创新与产业应用。鼓励企业加大研发投入，开展关键核心技术协同攻关。到2028年，创建省级以上研发机构24家。常态化实施科技计划项目，强化基础研究、应用研究与成果转化衔接，形成一批具有自主知识产权的创新成果。（市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责）

9. 推动成果转化。打通科技成果从实验室到生产线的关键环节，常态化开展技术需求诊断及“科创引翼”产学研对接。推动省级以上科创载体优化服务，布局建设概念验证中心、中试平台，构建“概念验证-中试熟化-工程化开发”体系。引导高校院所与企业共建联合实验室，开展订单式研发。培育专业化技术经理人队伍，提升成果评估、供需匹配、全流程服务能力，力争获批省级制造业中试平台2个以上。（市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责）

（五）港产融合赋能提升行动

10. 推进智慧物流。建设临港多式联运物流信息平台，整合保税仓储、出口申报、港口转运等一站式服务，实现公铁水运力资源智能调度与货物全流程可视化，提升对临港产业物流需求的响应效率。加强码头、仓储等物流基础设施建设，为粮食、板材、化纤等临港企业提供大宗原材料的装卸与仓储保障，夯实供应链前端支撑，紧密衔接临港产业生产节奏。强化货源组织与通道整合能力，推动物流头部企业在宿设立国际货运代理分支或办事处，进一步优化临港产业的物流资源配置，提高跨境流通效率。（市交通运输局、市发展改革委、市商务局、市港口集团按职责分工负责）

11. 完善服务配套。推动保税跨境电商与跨境电商综合试验区联动发展，加快布局出口商品区域性分销中心及直播基地。支持建设跨境电商选品中心与产业带对接平台，培育自主品牌和数字营销新生态。推动“保税+线上”联动模式常态化运营，为出口企业提供“入区即退税”服务。引育一批融资、信保、跨境电商代运营等专业机构，完善信用证结算、结汇、退税等一站式服务。（市商务局、市港口集团、市税务局、宿迁海关、宿迁金融监管分局、市人行按职责分工负责）

四、组织保障

市工业和服务业高质量发展领导小组发挥牵头抓总作用，加强工作协调、上下衔接。挂钩市领导发挥示范带头作用，高位破解临港重大项目和重点企业要素保障、配套协同等难题。统筹能耗、环境、用地及人才要素配置，整合惠企政策形成“工具包”精准推送，健全“免申即享、直达快享”机制，构建高效协同产业生态。

来源：宿迁市人民政府