铜梁：党建引领“渝悦调”多元解纷优化消费环境

针对“小个专”经营主体量大面广、消费纠纷易发多发、化解力量分散、跨域处置难度大等现实难题，铜梁区市场监管局依托“小个专”党建工作指导站先行先试、机制赋能，锚定矛盾减量、维权提速、环境提质目标，探索实施“三聚三精准”工作法，把党组织建在调解链上、把党员聚在服务链上、把资源沉在需求链上，推动消费纠纷从“事后处置”向“事前防控”转变、从“单向调处”向“双向共赢”转变。

聚组织合力、精准筑基建强组织体系，提升解纷支撑能力

坚持党建先行、组织筑基，构建“行业党委统筹、支部覆盖链条、指导站点落地”三级组织体系，将党建工作深度嵌入消费纠纷化解全链条，夯实红色调解“主阵地”。

建强行业党委，统筹解纷全局。成立“小个专”及网约配送行业党委，将消费纠纷多元化解纳入核心任务清单高位推动，统领“渝悦调”改革品牌建设。统筹联动12个行业商会协会党支部，设立16个行业调解室，形成专业化调解矩阵。打造“呐姐工作室”特色党员调解阵地，构成“党委统筹、支部协同、党员参与”三位一体消费权益保护新格局。

建强支部链条，延伸解纷触角。深入推进党的组织和工作覆盖消费纠纷化解全链条，指导党员不足3名的“小个专”经营主体成立非公联合党支部2个，同步设立外卖行业党支部。把党员聚在解纷链上，在商圈等消费集中区域设立党员调解岗，推行“党员亮身份、调解亮承诺”机制，完成党员经营户“三亮”284户。组建30人党员消费维权志愿服务队，甄选各领域资深党员建立专家队伍，开展老年消费安全科普48场次，累计化解涉老纠纷62件、挽回经济损失56.72万元。

做实指导站点，筑牢解纷阵地。依托12个市场监管区域所全覆盖建立“小个专”党建工作指导站，配齐站长与专职党建指导员，将消费纠纷调解纳入指导站常态化服务清单，实现“一站多能”。在各指导站设立“呐姐工作室”基层联络点，结合登记注册等业务工作，同步摸排辖区“小个专”经营主体消费投诉隐患。依托指导站整合消费维权、知识产权、质量技术等服务资源，就近受理群众投诉、开展纠纷调解，打造一站集成、多站联动服务矩阵，打通消费维权服务“最后一公里”。

聚骨干合力、精准破题建优调解机制，提升纠纷化解效能

构建“社会联调、跨域联处、司法联动”多元解纷模式，把组织优势转化为高效解纷实效，激活多元解纷“先锋队”。

创新社会联调模式，柔性化解热点纠纷。在预付式消费等投诉高发行业推行党员经营户亮诺践约，引导党员商户带头承诺诚信经营、先行和解，以党员示范效应带动行业自主和解。推行“支部前端哨、工作室集中办、行业总兜底”分级调处机制，配齐专兼职调解员、法律顾问300余名，累计依托社会力量成功调解纠纷1168起。采用“网格化解+人民调解+协会干预”联调模式快速处置个体工商户小额纠纷，调解成功率达92.35%。

深化跨域联处机制，高效攻坚重点纠纷。联合璧山、潼南及四川遂宁、广安等川渝毗邻地区党组织、市场监管、公检法司力量建立跨区域党建联办解纷机制，累计联动化解跨区域纠纷132件。落实消费纠纷“异地受理、属地处置、结果互认”，联动处置广安装修消费纠纷，挽回经济损失1.1万元，实现足不出户“云上”维权。在党建指导站设置“党员先锋岗”，党建指导员牵头攻坚跨区域、涉群体等复杂纠纷，成功促成特殊群体汽贸消费纠纷双方和解。

完善司法联动路径，聚力破解难点纠纷。深化“诉调对接”机制，健全重大纠纷结果联审制度，与区法院建立“纠纷调解+司法确认”模式，累计完成消费纠纷司法确认189件。组建党员法律志愿服务队，探索“示范案件+委派调解”模式，在逐梦研学撤校纠纷案中采用“先判后调”方式高效化解12起集体投诉，挽回损失11.66万元。发挥党组织统筹攻坚作用，成功化解铜梁中公教育撤校等重大群体性纠纷，支持消费者集体诉讼6起，为94名消费者挽回经济损失590余万元。

聚共治合力、精准治本建好治理格局，提升消费生态能级

坚持关口前移、系统治理，构建“源头防控、信用监管、社会共治”综合治理体系，推动“小个专”党建与放心消费创建、信用监管、行业自律深度融合，绘就放心消费“生态圈”。

抓实源头防控，筑牢风险防线。创新“红领绿维”党建工作法，构建“党员自查、支部督查、监管抽查”三级隐患排查体系，打造“党建引领+商户自律+前端调解”15分钟便民解纷圈。推行“线下七天无理由退货”制度，完善经营者首问和先行赔付机制，培育放心消费示范单位48家，示范商圈企业投诉量同比下降40%、重复投诉率下降26.8%。打造“红盾护民生”党员志愿品牌，组织党员进社区、进商超、进校园开展维权宣讲，累计服务群众5万余人次。

强化信用监管，规范市场秩序。建立“党建+信用”融合监管模式，将经营主体党建履职情况纳入“消费主体+经营主体”双信用评级体系，为辖区6.8万余户经营主体精准绘制信用画像。健全党建联动多部门协同机制，联合区法院、检察院、公安等7部门出台全市首个遏制恶意投诉举报暂行规定，建立主体、投诉、案件“三本台账”。开展“守护消费”专项行动，推行重点行业“红黑”公示制度，2025 年以来立案查处投诉举报案件1742件，依法移送重大违法违规案件9起。

做优数字治理，提升服务效能。深化“党建+数字”调处模式，开通ODR在线纠纷化解“极速专线”，党员调解员定岗轮值，搭建消企直连快速和解绿色通道。推行“双色评价”引领机制，建立“红旗示范单位”案例库与“警示督导单位”清单双轨公示制度，将党建履职和解纷成效纳入评价，引导经营主体对标争先。深度融合“社会矛盾纠纷多元化解”“重庆调解在线”数字化应用，打通跨部门数据壁垒，实现纠纷全流程线上闭环。

党建引领、多元解纷，消费提质同频共振双向赋能

经过体系布局、多元联动、源头管控，组织链条贯通维权末梢、党员力量活跃调解一线、消费治理生态持续向好，实现党建引领、多元解纷、消费提质同频共振、双向赋能。

目前，“小个专”党建工作指导站与消费维权网络有机融合，已构建起“区—镇街—村社”三级联动的消费解纷组织体系；“呐姐工作室”“1+3+N”调解矩阵等特色载体成效凸显，党员调解员、党员服务队在消费纠纷化解中带头示范，解纷效能显著提升，群众满意度持续攀升。

据了解，“渝悦调”多元解纷体系运行以来，消费纠纷化解时间同比缩短48.72%，重复投诉率同比下降26.8%，群众满意率同比提升8.52个百分点，累计成功化解消费纠纷4632起。取得阶段性重要成果，分别入选重庆市《2025 年社会民生领域改革典型案例(第三批)》，中共重庆市委改革办《2026年基层改革典型案例(第一批)》。经验做法获人社部、市场监管总局等多部委肯定。

铜梁区市场监管局相关负责人表示，该区通过行业自律、信用监管、数字治理协同发力，社会力量广泛参与，“小个专”经营主体合规经营意识显著增强，党建引领、商户自律、调解先行、社会共治的消费环境建设新格局初步形成，消费维权效能与市场主体发展质量实现双提升。(吕倩)