四川
2026年2月，沈阳辉山经开区管委会的岗位竞聘会上，竞聘投资促进中心副主任的葛明抽到一道题：辖区内企业出现货物积压，招商部门该如何帮企业破局。
现场像公务员面试，手机收走，按序号入场，评委当场打分，葛明最终获聘。而他竞聘的，其实是自己原来的岗位。
这场竞聘只是辽宁全省开发区改革的一环，并不是某个园区的人事安排。
2025年10月以来，辽宁把省级经开区从92家压缩到43家，撤销40家、合并9家，力度在全国十分罕见。
辽宁省商务厅给出的原因有四条：成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后。
成长性差，指单位土地产出、新开工重大项目数量长期低于全省平均。布局不合理，则指区位接近、主导产业雷同。
营口大石桥市同时拥有南楼经开区和大石桥经开区，两家相距仅4公里，都以菱镁产业为主导。
开发区一多，就容易同质化竞争，大家盯着同一批项目招商，内卷非常激烈。
辽宁100个区县，高峰时省级经开区有92个，几乎一区县一个。
头部开发区年GDP已破千亿，部分省级经开区还不到十亿，有的收入不够发工资和还债。
2024年，辽阳首山经开区进出口总额4.2亿元，远低于全省15亿元的平均水平。
有意思的是，这轮撤并不是上级直接摘牌，而按照“自己评估、主动申请”的原则推进。
辽阳原有4家省级经开区，经12次大讨论后主动申请撤销3家，只保留灯塔经开区。
各市政府先给辖区开发区“画像”，对照自查，符合条件再报。
撤并分两批推进，首轮阻力较大，第二批顺畅许多。
南楼经开区并入大石桥经开区后，上游矿山与初加工产能，和大石桥的下游精深加工衔接起来，产业不再分散布局、内部竞争。
改革前，辽宁92家省级经开区管理机构在岗3969人，整合后保留43家，核定管理人员2088人，减少近五成。
分流安置1881人，其中裁撤冗余人员129人，跨园区转岗、系统内消化1485人，剩余267人正在按方案分流。
人事上，全国开发区几乎用同一套解法，员额制加全员聘用制。
辽宁的区别在于，仍保留干部的公务员身份，实行档案职务和岗位职务双轨。
编内人员的工龄、档案工资、职级晋升照常办理，今后调动或退休，以档案记载为准。这相当于给干部身份留了一道保障。
辉山经开区的员额拟定为120名，领导班子委任，部分正职直接聘任，其余正职和全部副职竞聘产生。
未参加竞聘或竞聘失败，原则上要调离经开区。
裁撤之外，现有开发区也在瘦身。
改革后，全省经开区平均内设机构减至7.1个，精简13.3%，聚焦经济发展和招商引资的机构占83.1%，比改革前提高7.1个百分点。
过去开发区抓经济，也逐步承担了繁重的社会治理事务。
目前辽宁90%以上的经开区已剥离社会管理职能，教育、医疗、民生治理由属地行政区统一承接。
沈阳铁西区区长赵永圣兼任沈阳经开区管委会主任。
他的说法是，这次改革与其说是瘦身，不如说是瘦心，削减机构是瘦身，把精力投到服务企业上才是瘦心。
剥离职能的同时，政府向开发区下放审批、规划等权限，企业不用市区、园区两头跑。但权限并非越多越好，还要看园区接不接得住。
改革的长远落脚点是产业。
按辽宁的要求，每家经开区明确1个主攻产业、2到3个协同特色产业，再储备1个战略性新兴产业或未来产业。
到2028年，全省经开区GDP年均增速要高于全省2个百分点以上，占比达到35%以上，培育千亿级经开区8家以上。
考核也在变硬。
连续3年内两次排名后3位的园区，将被建议退出省级经开区序列，退出后两年内，所在地市不得新申报。
压力是现实的。2026年1到8月，辽宁固定资产投资同比下降32.7%，亿元以上建设项目下降16.8%。
经济学家樊纲说过，任何生产过程都要先投入，经过一段时间之后才有产出。
从支付改革成本到收益超出成本，中间存在时滞。对辽宁来说，改革能否见效，仍需时间。
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