民主与法制时报 | 陈磊：完善全流程管理机制 提升社会治理类检察建议的实效

2026年10月22日《民主与法制时报》5版

完善全流程管理机制

提升社会治理类检察建议的实效

作者：安徽省宿州市人民检察院

四级高级检察官 陈磊

社会治理类检察建议作为非诉监督方式，在促进矛盾纠纷源头治理、提升治理效能方面作用突出。检察机关要立足法律监督职能，坚持以质量为核心、管理为支撑、落实为目标，从抓质量、强管理、重落实三方面发力，完善全周期、全流程、全要素工作机制，推动社会治理类检察建议从“有形覆盖”转向“有效覆盖”，从“书面监督”迈向“治理实效”。

恪守必要审慎原则

实现制发精准化

制发精准是监督实效彰显的基础。社会治理类检察建议事关检察监督权威与治理成效。制发这类检察建议要秉持必要性、合法性、合理性原则，杜绝随意制发、粗放制发。

严守审慎标准，把控制发关口。制发检察建议应依托办案实践，聚焦法律监督主业，坚持依法审慎原则，实现质量和数量有机统一。一是健全调查核实机制。对办案中发现的行业乱象、监管漏洞等深层次问题开展调查核实，区分个案问题与类案风险、局部隐患与系统性风险，对整改价值不高、通过办案可以纠正的问题不盲目制发，集中精力解决影响民生福祉、公共安全、营商环境等重点领域的突出问题。二是强化内部质量把控。建立跨部门检察官联席会制度，由业务、案管等部门联合论证、综合考量监督的必要性、整改的可行性及社会效果，从源头杜绝“凑数建议”“空泛建议”。三是恪守履职边界。坚持依托司法办案开展监督，不越位、不缺位、不错位，聚焦被建议单位法定职责与治理短板提出意见，做到监督不替代、支持不越权，规范权力行使边界，树立检察监督权威。

强化标准引领，提升规范化程度。规范化建设是增强检察建议公信力的有力支撑。一要细化检察文书规范。统一文书结构要素，规范问题梳理、法律依据、整改举措、整改时限等内容，做到事实清楚、依据充分、逻辑严谨、表述规范，杜绝内容模糊、法条缺失、格式混乱等问题。二是落实多级审核机制。实行承办人起草、部门负责人初审、研究室复核、检察长签发分级把关机制。对检察建议立项、调查材料、文书内容等逐项审核，重大疑难事项可提交检察委员会审议。对不合规范的文书退回修改，构建权责清晰、层层把关的审核体系。三是规范送达与公开流程，推行宣告送达、现场送达。以公开提升公信力，同步归档送达回执、签收记录，实现检察建议制发全程留痕可查。

强化问题导向，增强对策的精准性。对策精准是检察建议发挥治理效能的关键。一是做细调查核实。通过亲历性办案、实地调研、座谈会商等方式听取被建议单位意见，梳理存在的问题，明确主责部门，精准挖掘问题的根源，厘清监管责任链条。二是优化对策建议。结合被建议单位的职能，必要时组建包括多学科在内的外部专家团队参与论证，形成多方合力，提出切实可行的整改措施，确保建议看得懂、做得到、改得好。三是做强“数智思维”。借力数智检察，探索研发数据监督模型。借助系统数据查找倾向性、趋势性问题，聚焦安全生产、食品药品、生态环境等重点领域，提升线索发现能力，实现从末端处置向前端预防延伸。

搭建精细化管理体系

提升检察建议管理质效

管理精细化是检察建议工作行稳致远的保障。健全业务分析、流程管控、质量提升等管理机制，构建全周期闭环管理体系，以制度化、标准化、流程化管理推动工作提质增效。

完善业务管理机制，强化统筹研判指导。完善常态化检察建议管理制度，以数据赋能、动态研判提升管理的科学性。一是定期开展质效分析。依托检察业务应用系统，对制发检察建议的数量、类型、回复率、整改率、采纳率等核心数据进行研判，制发工作提醒单。二是强化类案研判。聚焦问题高发频发领域，梳理监管漏洞、治理难点，形成专题分析报告，为党委、政府决策和履职提供参考。三是完善通报机制。定期通报优秀检察建议，对于制发不规范、落实不到位等突出问题，以正反典型双向引导，提升检察建议工作水平。

健全案件化管理机制，落实全链条闭环管控。推动检察建议案件化办理、流程化管控、标准化运行，打通制发、跟踪、反馈、归档各环节的堵点。一是纳入案件化办理流程。建议将社会治理类检察建议作为独立案件录入系统，优化职权划分，对线索发现研判、调查核实、建议制作、跟踪反馈等进行全流程规范、全过程监督管控。二是强化流程监控。案管部门对超期制发、跟踪不到位、逾期回复等情况实时预警、督促纠正，杜绝“一发了之”“重发轻管”。三是规范备案及归档管理。建立报上级院研究室和对口部门双备案制度，尤其对重大、敏感、类案检察建议及时报上级院备案指导。同时，完善案件档案管理，确保一案一档，实现可追溯、易核查、能评价。

深化质量管理机制，夯实长效发展基础。以常态化质量管控推动检察建议工作高质效开展。一是建立质量评查机制。将检察建议纳入案件质量评查体系，采取日常评查、专项评查、交叉评查相结合方式，重点评查问题精准性、建议可行性等，并做好评查结果运用，实现与检察官业绩考核等挂钩，以便有效激励检察官履职。二是健全能力提升机制。定期开展业务培训、研讨交流、建议评比，提升检察官调查核实、释法说理、问题研判能力和水平，增强检察建议制作的专业性，更好发挥检察建议的作用。三是建立人才库制度。建立检察建议人才库管理制度，组建专业化办案团队，发挥专业化办案优势，实现一体化履职，提升专业化水平，增强履职动能，及时适应社会治理新形势新要求。

紧盯整改落实

构建协同约束长效机制

提升监督层级，依托上下联动强化整改刚性。打破同级监督过软的局限，构建上下联动监督格局，提升督促权威性。一是健全上下联动工作机制。上级院通过专项工作、备案审查等方式全面掌握指导检察建议工作。适时提级制发检察建议，督促基层院跟进落实。对被建议单位无正当理由逾期不回复、敷衍整改等，建议报上级检察机关，由上级检察机关及时通报同级主管部门，必要时通过督促、约谈等，以提级监督增强刚性。二是主动向党委、人大报告工作。定期将检察建议制发、落实情况形成专题汇报，积极推动其纳入平安建设、法治政府建设考核体系，以考核压实整改责任。三是强化问责衔接。对拒不整改、整改不到位的，先由同级人大或者政府督促落实，再由纪检监察部门执纪问责，坚决破除“纸上整改”“虚假落实”。

优化监督模式，依靠协同联动提升检察建议工作质效。实现由单向监督向双向互动、多方协同转变，积极构建共建共治共享治理格局，提升整改效率。一是建立沟通协作机制。检察建议制发前充分听取被建议单位意见，找准问题根源；制发后定期会商、跟踪指导，协助解决整改难题。二是增强社会支持。探索建立检察建议与人大代表建议、政协提案衔接转化机制，聚焦群众急难愁盼问题，对于涉及社会管理漏洞的，通过双向衔接，强化信息互通，适时转化为检察监督内容。对需要合力推进的，视情况向人大、政协等部门报送，凝聚监督合力，推动检察建议落实和系统治理。三是推行常态化回头看机制。对已回复整改的检察建议及时开展实地核查、效果评估，系统研判整改落实成效，整改不到位的要持续跟踪、限期督办，确保办复效果。

创新监督方法，借助公开机制放大社会治理效能。创新工作方式，以公开透明的方式促进建议落实。一是探索实行公开听证、公开评议机制。对社会关注度高、整改难度大的检察建议，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与制发、送达等工作，以公开促落实，以评议促规范。二是强化典型案例引领和宣传引导。适时发布成效显著的典型案例，展现监督效果和社会治理成果，增强社会认可度，凝聚重视整改、支持监督的社会共识。

社会治理检察建议承载着法律监督和社会治理双重使命。唯有坚持以质量为根、管理为要、落实为本，健全全流程管理机制，才能有效实现检察建议从“纸上”落到“地上”、从“建议”变为“实效”。

第10759期

安徽检察新媒体出品

终审丨郭伟 二审 丨吴荧

来源丨民主与法制时报

编辑丨李昂

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