浙江衢州东周村征地拆迁引发关注：征地拆迁认定标准存不同，多方面流程有待核实

关于浙江衢州柯城区黄家街道东周村吴雪良，今年57岁，家庭成员4人。在2021年征地拆迁事件引发关注。登记在七旬老人名下的老宅被纳入征收范围，历经多轮行政诉讼后房屋被实施拆除。本次征收反映出户的认定执行尺度不一、误用建房管理文件约束规控区内拆迁、二女户分户安置权利被忽视、实施拆除逾越法定期限、权属调查表版本存在差异、未落实集体民主议事程序等多项问题有待进一步核实。东周村规控区内这起普通集体土地房屋征收案件，折射出基层拆迁安置工作中值得关注的现实问题。

1、 户的认定标准存在差异，同村同类情况处理各有不同

根据公开的《衢市征补 (柯城 2021) 1 号》征地补偿安置公告，2021 年柯城区黄家街道东周村拟征收集体土地 6.2045 公顷，吴土生名下 277.5㎡宅基地房屋处于征收红线范围内。吴土生为案涉房屋不动产权证书登记户主，其子吴雪良长期在此实际居住生活。依据柯政办发〔2020〕13 号文件规定，父母原则上随本村集体经济组织成员子女进行安置。

按照该文件要求，吴雪良属于本村集体经济组织成员，应当被认定为独立安置户，吴土生应随儿子吴雪良进行安置。

对照同村对外公示的 94 户集体土地使用权调查表，同村、同小组多名情况相近的村民可作参照：郑某明（序号 9），房屋产权证登记在父辈名下，本人被单独认定为一户参与安置；郑某才、郑某生（序号 8），即便无安置人口，其证载房屋面积也予以认定；序号 13‑14、17‑18、22‑23、47‑48、64‑65、83‑84，共计八户，房屋产权证均登记在父亲名下，子女均作为独立安置主体参与征收安置。而吴土生户（调查表序号 36）仅登记父亲吴土生，实际居住使用权人吴雪良未纳入登记，使用权人吴雪伟亦未完成补偿登记。同一村内同类情形适用标准存在差异，户的认定标准不统一的问题较为突出。

2、 政策文件适用存在疑问，规控区内女性安置权益受关注

本次拆迁的另一项关注点涉及二女户的安置权益。黄家街道办事处工作人员在征收实施过程中，援引《柯城区农民建房管理办法（试行）》（柯政办发〔2018〕51 号）第十一条，以 “仅入赘招婿的女儿方可单独分户“为由，不予认可吴雪良 25 岁成年女儿的分户安置诉求。但查阅该文件第一章第二条明确写明：柯城区城市规控区范围外的农民建房管理适用本办法。东周村早已划入城市规控区内，依据文件自身条款，这份针对建房审批的管理文件，并不适用于本村，不宜作为拆迁征收分户的执行依据。

依据《妇女权益保障法》第五十五条规定，妇女在土地征收补偿安置方面享有与男子平等的权利，不以借未婚等事由剥夺妇女征收安置相关权益。《民法典》第 207 条同样明确，农村妇女的宅基地、房屋相关用益物权，不受婚姻状况的区别对待。规控区内已无法办理宅基地建房审批，若仍使用仅适用于规控区外建房审批的文件，影响本村未婚成年女性的分户安置资格，既违背男女平等的法律原则，也可能存在文件适用不当的疑问。

3、 家庭分家事实有待进一步考量，房屋实际使用权人的权益待重视

就家庭分家历史来看，1996 年该家庭已形成分家事实。长子吴雪伟与吴雪良完成分家，吴雪伟分得 208.44 平方米房屋，吴雪伟非农业户，享受单位福利分房。行政机关及司法审理环节，以分家协议缺少吴土生签字、未办理物权变更登记为由，不予认可分家协议的对外效力。该分家事实确实存在，分家过程由村干部及亲属在场见证，家庭成员协商签字，同时加盖东周村村委会印章予以确认，东周村这8户分家，同样都以这种方式分家。当事人反映，本次集体土地使用权调查表未能落实入户实地核查，相关调查材料来源于东周村自行报送资料。

《衢市征补 (柯城 2021) 1 号》文件明确，征收对象包含土地所有权人和使用权人。《民法典》第 243 条同样保护宅基地实际使用权人的合法权益。征收补偿工作不能仅依据不动产证书登记户主，而忽略家庭内部客观存在的使用权分割事实，分家之后的实际使用权人，应当在征收补偿环节获得相应考量。补偿安置公告登记时间为2021年3月4号止，而当事人的入户调查实际是在2021年5月1号。

4、 房屋拆除程序有待进一步厘清，法定时限与流程引发讨论

房屋拆除的实施时间，是本案程序层面的核心关注点。当事人于 2023 年 12 月 15日收到黄家街道强制拆除告知书，2023 年 12 月 27 日黄家街道组织对案涉房屋实施拆除。拆除实施之时，既没有满足法定 15 日履行期限，也尚未收到完整的法院强制执行正式送达文书，房屋即被实施拆除。根据《行政强制法》规定，强制执行应当完整落实催告、文书送达流程，保障当事人法定履行期限；即便收到法院准予强制执行裁定，也应当保障当事人法定履行时间，不得提前实施拆除。拆除现场家庭成员被带至派出所等候约6小时，本次拆除行为的程序合规性有待进一步核实。

5、 权属调查表存在不同版本，征地基础材料真实性有待核实

案件材料还反映，集体土地使用权调查表存在两套不同版本：一套为对外官网公示的 94 户调查表；另一套为 79 户版本，随衢州市政府强制执行申请书由黄家街道一并提交。两套调查表的户数、登记信息均存在出入。权属调查表是征地确权、人口核定、面积核算的核心基础材料，直接决定每户的补偿安置结果，两套版本材料的出现，使被征收人对调查材料的真实性、完整性产生疑问。

6、 集体土地征收，村民集体议事程序完整性受关注

针对东周村本次集体土地房屋征收，村委会未能召开村民集体会议，征地补偿安置相关事项未组织村民集体表决。按照《民法典》第 261 条，土地补偿费分配等集体重大事项，应当经本集体成员依照法定程序讨论决定；《土地管理法》第47条亦作出明确要求，土地征收工作应当充分听取集体经济组织及其成员的意见。集体土地征收直接关乎全村村民重大财产权益，在未召开村民大会的前提下推进征收工作，程序完整性有待进一步完善。

7、 当事人将继续申请监督，期待征收做到公平统一

梳理事件时间线，项目 2021 年 1 月发布土地征收启动公告，同年 10 月取得浙江省政府建设用地审批意见书；衢州市中级人民法院出具（2023）浙 08 行审 1 号行政裁定书，准予强制执行。依据柯政办发〔2020〕13 号文件第二章第六条之规定，户的认定标准有待规范。黄家街道办事处在户的认定中主要依据房屋产权证，适用柯政办发〔2018〕51 号文件存在疑问、女性安置权益受损，调查表存在不同版本、强拆逾越法定时限、集体民主程序缺位等多项问题有待进一步审查核实。

拆迁安置事关群众安身立命的根本，“同案同标准” 是征收工作最基本的底线。群众期盼，每一户的资格认定、每一笔补偿核算，均严格遵照法律规定，做到执行尺度统一；针对规划管控区内拆迁，不得直接照搬农村建房审批文件作为处置依据。同时强制执行工作必须严守法定时限、文书送达等硬性程序规定，保障被征收人的法定救济权利。

吴土生一户房屋现已被拆除，79 岁老人面临住房方面的实际困难。当事人表示，将继续向上级相关部门申请法律监督，希望相关部门关注本案涉及的各项问题，认定客观事实，作出公平公正的处理结果。

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