越南准备采购100台盾构机，中方提前一步，官宣管制盾构机出口

10月15日，河内签下一份大单：5条地铁线，253.5公里，目标2030年底前全线通车。承包的联合体紧跟着放话，计划同时投入100多台盾构机。

这数字有多夸张？越南过去这些年，真正在地下干过活的盾构机，同时开工最多不超过两台。至于这100多台从哪儿来，越方只说了一句：选全球顶尖设备。

四天后，10月19日，中国商务部、海关总署发布公告，把盾构机纳入出口管制。中方这「提前一步」，到底卡住了什么？越南这100台，还能怎么买？

先看这单生意有多大。5条线加起来253.5公里，投资约350亿美元，要求2030年底全部跑车。从签约算起，满打满算六年多。拿下合同的是Vinhomes和SGC组成的本土联合体，越南首富旗下的地产板块挑大梁。

为了赶这个节点，联合体宣布要让100多台盾构机同步开挖，另配50多套地下连续墙设备。

再看越南自己修地铁的记录。河内2A号线原计划2015年通车，实际拖到2021年才运营。3号线2009年开工，2024年才开始试运行。两条线合计约21.5公里，前后用了十几年。

十几年修二十来公里，现在要六年修两百五十多公里。

这个差距，光靠加班加点恐怕补不上。真正的硬伤在设备。3号线地下段用过两台德国盾构机，2018年下井。越南在役盾构机的峰值，就是这两台。

一百多台是什么概念？按吉尼斯的纪录，单个项目同时开动盾构机最多的是莫斯科地铁，23台。

越方计划的数量，是这个世界纪录的四倍还多。有人会问，越南不是刚买过一批中国盾构机吗？越南媒体和国内多家媒体都报道过，越南为南北高铁采购了约28台中国定制的盾构机。

可那是给高铁大断面、长距离隧道量身做的，跟河内城区小直径地铁隧道是两套机型，排期也早被高铁占住了，挪不过来。

说白了，这100多台，越南自己连零头都凑不出，只能往外找。问题是，往哪儿找？

就在越方还没说找谁的时候，中方的一份公告先出来了。

10月19日这份公告，编号是2026年第50号，11月18日起实施。管的范围比很多人想的宽。整机一层，土压平衡、泥水平衡盾构机，还有各类岩石隧道掘进机，全部在列。

零部件一层，刀具刀盘、螺旋输送机、管片拼装机、主驱动系统，一个没落下。最后还有一层，专门设计的再制造技术。换成大白话：盾构机的牙、嘴、手和心脏都管了，连旧机器翻新再用的手艺也管了。

一台机器从出厂到挖完隧道再到大修复用，整个生命周期都回到了中国的出口框架里。

为什么管？公告写的理由是维护国家安全和利益。商务部发言人答记者问时说得更直白，这些物项有明显的“军民两用属性”，管制是“符合国际通行做法”的。

盾构机能挖地铁，也能挖别的东西，这层道理不难懂。

那这算不算冲着越南来的？公告从头到尾没点任何一个国家的名字，面向的是全球所有国家和地区。同一天，商务部还联合发布了挖泥船、无人机两类物项的管制调整公告，同样11月18日实施。

50号公告本身也不只盾构机，还捎带了两类特种工程机械。这是一整套两用物项规则的同步升级，越南只是正好撞在了这个时间窗口上。

所以「提前一步」，提前在时间线上：15日越方签约放话，19日中方公告发布，11月18日规矩生效，这时候越方连设备从哪儿买都还没公布。合同签了，规矩先立好了。规矩具体怎么走？

往有争议的敏感国家和地区出口，要逐单申请许可。往其他国家出口，出口商要登记填报信息拿凭证，出口商和最终用户都要承诺，没经许可不往敏感方向转手。

报关单上得写明是不是两用物项，海关觉得填报有疑问，质疑期间一律不放行。敏感名单没有公布，越南归哪一档，现在谁也说不准。发言人也把话说在了前头，对符合规定的申请会予以批准。

门没关。真正变了的，是过去那种随便买、随便转、随便修的自由。以后买中国盾构机按出口目的地适用登记或许可程序，再承诺，最后过海关这一关。那越南不买中国的，换个牌子行不行？

越方至今没说这100台找谁买，只说要“全球顶尖设备”。外界最常提的备选，是德国海瑞克。海瑞克自己怎么说？

海瑞克在官网发的新闻稿里写得明明白白：欧美的竞争对手这些年陆续被中国企业收购，海瑞克如今是“最后的西方”隧道掘进技术制造商。

同一篇稿子还交代了另一件事。海瑞克在华约950名员工，光广州就有750人左右，南沙是它全球核心生产基地之一。

2014年，当时世界上最大的盾构机就是在南沙造的，直径17.6米，重4850吨，开去了香港。这两句放在一起，账就清楚了。西方最后一块牌子，最要紧的工厂之一在中国。

50号公告把零部件和再制造技术一起管进来，意义就在这里。你买的是德国牌子，零部件和翻新要是牵扯到中国原产的东西，照样得按这套规矩走。换了牌子，也未必绕得开中国的供应链。

再看整个盘子。中国盾构机占全球约七成份额，出口到50多个国家和地区，产销量连续多年世界第一。几年内要撑起上百台的施工计划，价格和交期还都得扛得住，这样的地方掰着指头数，绕来绕去还是绕回中国。

这就碰到了越南最现实的一笔账。手握上百台的施工计划，又不公布找谁，买家本来可以让中德厂商互相比价。拿中国的报价去压西方，再拿西方的牌子去压中国，这是大买家的常规底气。

管制一落地，这个底气打了折。中国货不再是想要就一定有。西方货的零件和翻新又跟中国连着。两头比价的那根杠杆，被抽走了一截。

谁在桌子哪一边，二三十年前完全是另一番光景。2002年，广州地铁2号线进口一台盾构机，要价1.5亿元。机器出了毛病，得请外国工程师来修，服务费按小时算，每小时5000元。

后来国产地铁盾构机造出来了，均价每台不到3000万元，价格只剩当年进口机的零头。从买不起，到造得出，到卖遍五十多个国家，再到今天立规矩，中国盾构机走完了这一整圈。

越南这100多台，还能买，规矩也写着“符合规定的予以批准”。只是从这个11月起，谈判桌的位置换了：当年我们按小时给外国工程师付5000元，如今想买中国盾构机的人，得按照中方的规矩来。

参考资料：

深瞳丨中国盾构机：光环之下的隐忧.科技日报.2025-08-20

国产盾构机产销量连续五年世界第一 从中国产品到中国品牌.中国新闻网.2025-08-20

商务部 海关总署公告2026年第50号 公布对盾构机等物项实施出口管制的决定.商务部、海关总署

商务部新闻发言人就盾构机等物项实施出口管制答记者问.中国新闻网（中新社）.2026-10-19