高水平法治护航强省会 高效能治理筑牢平安根基

黄河之滨，法治潮涌；金城大地，平安筑基。清晨的大众巷，牛肉面馆热气腾腾，老板一边捞面一边说：“《兰州牛肉拉面产业促进条例》一出，品牌有人护着，咱这碗面越做越有底气。”近年来，兰州市委市政府把法治兰州建设与平安兰州建设一体谋划、统筹推进，将法治作为平安的根基、平安作为法治的成效。兰州市深入践行习近平法治思想，锚定“西部领先、全国一流”目标，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以高水平法治护航高质量发展、支撑高效能治理，获评平安中国建设示范市。法治力度与治理温度同频共振，平安底色与法治成色相互成就。

政治引领 良法善治厚植根基

兰州市将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组、干部教育培训和党校核心课程，严格落实“第一议题”、会前学法制度。市委市政府主要领导带头履行法治建设第一责任人职责。全市3345名领导干部完成年度述法，城关区率先推行述法现场点评；省委法治督察反馈的4个方面12个问题全部整改销号。

立法跟着产业走、贴着群众来。围绕产业焕新、黄河生态保护、基层治理等确定立法项目14件，《兰州市田字型基层治理促进条例》《兰州牛肉拉面产业促进条例》正式施行。《兰州市田字型基层治理促进条例》作为全国首部基层善治领域创制性地方立法，把平安建设的好经验、好做法上升为法治保障，让基层治理有法可依、有章可循。严格落实合法性审核、备案审查和“三统一”制度，审查文件244件，编制5份物业领域法律指引和流程图；公布重大行政决策事项目录6项，出具合法性审查意见书334份、提出优化建议740余条，依法稳妥推动多个历史遗留问题化解。

依法行政 释放法治政府效能

兰州市锚定“全国法治政府建设示范市”创建目标，升级“小兰帮办”品牌，推进“一网通办”“跨省通办”，“高效办成一件事”改革获评国家级创新案例，12345政务热线保持全国A级水平。在兰州市政务服务中心，企业办事人员通过“小兰帮办”提交材料，高频事项一窗受理、并联办理；出台优化营商环境创一流行动方案，部署七大工程27项任务，全面落实“首违不罚”“两轻一免”清单，办理柔性执法案件21.36万件。

开展“两违四乱”集中整治，全市454个部门公示涉企检查事项343项，通过“陇上e企查”开展检查11798次，检查频次同比下降49%。执法既有力度又有温度，从源头上减少行政争议和涉稳矛盾，让法治化营商环境成为平安兰州建设的重要支撑，为强省会行动注入动能。

普法惠民 激发法治社会活力

“谁家有个土地纠纷、邻里矛盾，都会想到给我打电话。前几天两家为地界吵起来，我拉着他们在地头把法条念了一遍，又请村居法律顾问视频连线，半小时就和解了。有法心里不慌。”七里河区魏岭乡“法律明白人”康太远一番话，道出基层普法给群众带来的底气。

在康太远这样的“法律明白人”带动下，兰州市109支基层普法队伍、1.13万名“法律明白人”活跃在田间地头、街巷楼院，开展普法宣传1600余场，参与调解基层矛盾纠纷8000余件，化解率达99%，成为活跃在基层一线的“平安前哨”和“法治轻骑兵”。兰州压实“谁执法谁普法”责任制，深化“品牌+普法”“赛事+普法”模式，打造“短视频云端”“梨小法”特色普法IP，全市中小学实现法治副校长全覆盖，“法治开学第一课”覆盖学生超50万人次。同时，推动村（居）法律顾问与“法律明白人”结对子，办理法律援助2424件、公证3.11万余件，受理仲裁案件414件。依法办事正成为群众遇到问题时的第一选择，尊法学法守法用法的社会氛围日益浓厚。

权益保障 温暖新就业群体

“以前等单子就在电动车旁守着手机，渴了连口热水都难找。现在有地方歇脚，还能问工伤咋报、合同咋签。上回我兄弟被拖欠工资，就是在这儿扫码找到律师，一周就解决了。咱现在不光是送餐的，也是‘随手拍’监督员。”近日，外卖骑手刘志强在“小蜜蜂”驿站接了杯热水，一番话道出新就业群体的切身感受。

兰州市构建“党员联群众、支部联平台、部门联行业”工作机制，布设10处党员联络岗、诉求中转服务站点，实行诉求登记、分流、办理、回访全链条闭环管理。建成20个新兴领域区域性党群服务中心、790个“小蜜蜂”暖心驿站，惠及新就业形态劳动者30余万人次；以220个基层工会驿站为固定普法前沿站点，配套提供金融反诈、劳务纠纷咨询、工伤政策解读等服务。在全省率先挂牌成立兰州市新业态劳动者维权暨劳动人事争议调解中心，累计受理快递、网约车、网络主播等行业劳动争议案件40件，涉案总金额280万元。如今，727名外卖骑手、网约车司机主动向社区报到，依托“随手拍、随手报”机制上报城市治理问题线索300余条，从“被服务对象”转变为“治理参与者”，融入网格治理和平安共治格局。

多元共治 筑牢平安建设根基

兰州市坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托“田字型”基层治理体系，健全“大数据+网格化+群众路线”治理机制，依托1093个村（社区）调委会、8997名人民调解员织密基层调解网络，创新推行“人民调解+行政复议”模式，做实警调、诉调、访调对接，全年调处矛盾纠纷1.6万件，84%以上矛盾实现村（社区）就地化解。重点人群服务管控扎实有力，“司法+公安+乡镇（街道）+村（社区）”四位一体帮教小组落实全流程管理。府院府检联动常态化推进，围绕黄河生态保护、企业破产重整、营商环境建设协同发力，创新行政败诉风险预警机制，市县两级实现府检联动全覆盖，把平安建设触角延伸到基层末梢。

站在新的起点上，兰州市将始终坚持以习近平法治思想为根本遵循，把法治优势转化为平安胜势，把获评“平安中国建设示范市”的荣誉化作接续奋斗的动力，以法治政府建设示范市创建为总抓手，在补短板、强弱项、提质效上持续用力，让法治力度与治理温度同频共振，以法治之基筑平安之墙，以高水平法治护航强省会行动，以高效能治理筑牢平安根基，奋力建设更高水平平安兰州。

兰州日报记者 张 烁