生态环境部：我国推动应对气候变化工作取得显著成效 绿色发展动能更加强劲

中经记者 孟庆伟 北京报道

“近年来，我国采取优化能源结构、产业结构、节能提高能效、增加森林碳汇、完善市场机制、提升适应气候变化能力等一系列有力举措，推动应对气候变化工作取得显著成效，逐步探索出一条具有中国特色的绿色低碳发展之路。”10月21日，在国新办新闻发布会上，生态环境部副部长李高介绍中国积极应对气候变化、参与引领全球气候治理有关情况时如是表示。

当天，《中国应对气候变化的政策与行动2026年度报告》（以下简称《报告》）发布。

李高指出，我国积极参与和引领全球气候治理，向国际社会发出多边主义不可动摇、绿色低碳发展大势不可逆转、国际合作不能削弱的政治信号，与各方一道成功将《巴黎协定》实施推进至第二个十年，是当之无愧的多边主义的坚定维护者、国际合作的积极推动者、绿色转型的关键引领者、低碳技术的重要贡献者。

2030年国家自主贡献部分指标已提前完成

中国始终是应对气候变化的实干家和行动派，持续加大应对气候变化行动力度，坚持减缓和适应气候变化并重，提出一系列新目标、新部署，以务实行动积极参与和引领全球气候治理。

2025年9月，习近平主席在联合国气候变化峰会上宣布中国2035年国家自主贡献，目标为“到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，力争做得更好”“非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上”“新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成”。

《报告》称，这是中国对照《巴黎协定》要求、体现最大努力制定的目标，标志着中国从聚焦二氧化碳到覆盖全温室气体、从控强度到降总量的重大跨越，开启更加系统全面的低碳韧性发展新征程。

李高表示，2030年国家自主贡献中的部分指标已经提前完成，我国绿色发展动能更加强劲。

2026年上半年，全国可再生能源装机达到了24.55亿千瓦，占全国发电总装机的60.7%；7月底光伏发电装机容量历史性超过煤电，成为第一大电源；在运和核准在建的核电机组装机规模跃居世界第一；新能源汽车产销量已经连续11年居世界首位；我国已建成全球最大、最完整的清洁能源产业链，绿色低碳产业已经成为我国经济增长的重要引擎。

此外，《报告》还显示，2025年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放较2020年降低17.7%，非化石能源消费占能源消费总量的比重达到21.7%，风电、太阳能发电装机合计18.4亿千瓦，森林蓄积量达209.88亿立方米，新能源汽车新车销量占汽车新车总销量的比例达到50.8%。全国碳市场扩围至发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业，覆盖全国65%以上的二氧化碳排放量。

“十五五”时期是我国实现碳达峰的决胜期，也是落实2030年、2035年国家自主贡献的关键期。

李高指出，“十五五”时期，生态环境部将与相关部门共同发力，抓住加快推进绿色低碳发展这一条主线，协同推进降碳减污扩绿增长，持续推动重点领域绿色低碳转型，推动煤炭和石油消费达峰，如期完成2030年国家自主贡献目标。

用好“两个市场”，加快推进全国碳排放权交易市场建设，积极发展高质量的全国温室气体自愿减排交易市场，提升市场活力，更好发挥市场功能，有力支持碳排放双控。落实“三个保障”，深入落实生态环境法典，推动制定应对气候变化专项法律，加强应对气候变化法治保障；加强科技研发和人才培养，增强应对气候变化科技和人才支撑保障；实施应对气候变化一揽子重大工程，以工程落实保障气候治理效能。提升“四个能力”，夯实碳排放统计核算能力，增强适应气候变化能力，提升非二氧化碳温室气体减排能力，强化产品碳足迹管理能力。

“我国将以积极有力的应对气候变化行动，为我国绿色低碳高质量发展和美丽中国建设作出新的更大贡献。”李高说。

碳价总体仍有较大上升空间

当前，我国已建成全球规模最大的碳排放权交易市场，全国温室气体自愿减排交易市场加速扩容、加速发展。

“碳市场激励约束作用更加突出，不断激发企业绿色低碳转型的内生动力。”李高表示。

据介绍，全国碳排放权交易市场启动上线交易五年多，目前管控二氧化碳排放量约83亿吨，占全国二氧化碳排放总量的65%以上。不久前，碳排放权交易市场配额累计成交量突破了10亿吨大关。碳排放权交易市场也成为了我国碳定价的主要形式。

在减排增效方面，“十四五”时期，碳排放权交易市场发挥了激励约束作用，推动火电行业节能降碳取得积极成效。1100多家重点排放单位获得减排收益约360亿元，碳市场累计降低全社会减排成本568亿元，不少企业通过主动碳资产管理获得额外收益。

在价格引导方面，碳市场活跃度稳步提升，交易规模不断扩大，碳价格持续上升。10月20日，碳排放权交易市场的收盘价为每吨98.11元，相比2021年碳排放权交易市场启动日的价格上涨超过100%。

“从长期趋势看，我国碳价总体上仍有较大的上升空间。但是碳价是由市场交易自发形成，受供需关系、市场预期、交易行为、市场情绪等多重因素影响的，出现阶段性价格波动也是正常的。”李高指出，生态环境部等部门将不断完善相关政策机制，保障碳市场平稳有效运行。

据了解，下一步，全国碳排放权交易市场将持续扩大行业覆盖范围，到2027年扩围至石化、化工等工业行业；进一步完善配额管理制度，科学、公平分解和落实好碳排放权交易市场覆盖行业单位产品碳排放下降3%左右的目标，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式，逐步扩大有偿分配比例；加强日常交易监管，有效防范市场风险；进一步丰富市场交易产品和交易主体，建立完善碳质押、碳回购等碳金融政策机制等。

全国温室气体自愿减排交易市场是激励全社会主动参与碳减排的重要政策工具，各类社会主体可以通过出售经核证的自愿减排量（CCER）来获取收益。当前，CCER已经成为质量最高的碳信用产品之一，并得到国际社会广泛认可。

截至十月中旬，自愿减排交易市场已经有44个项目、2500多万吨的减排量完成登记，成交量超过2400万吨，成交额接近20亿元人民币。

案例显示，青海共和县50兆瓦光热项目通过出售CCER，整个计入期可带来近1亿元减排收益，有效缓解项目运行困难。与此同时，越来越多大型企业、金融机构用CCER实现ESG目标，如中国银行；北京鸟巢演唱会、江西赣超总决赛用CCER实现碳中和，生态环境损害赔偿司法实践也在探索使用CCER替代性修复。

李高表示，下一步将持续扩大支持领域，到2027年实现重点领域全覆盖，支持废弃物处置利用、工业节能降碳、碳移除等技术应用，拓展应用场景，推动各类主体在绿色供应链、大型活动、社会责任、绿色低碳生活等方面使用CCER抵销碳排放，研究跨境碳交易政策制度，同时支持各地探索碳普惠机制，引导公众践行绿色低碳生活。

（编辑：郝成 审核：朱紫云 校对：陈丽）