四川高院发布类型化纠纷综合治理典型事例

10月16日，四川省高级人民法院召开类型化纠纷综合治理典型事例新闻发布会。会上，四川高院一级高级法官王邦习对相关事例进行了发布，四川高院立案一庭、攀枝花中院、大竹县法院、成都市金牛区法院相关负责人对部分事例作进一步推介。

据了解，本次发布的类型化纠纷综合治理典型事例共10个，覆盖高级法院、中级法院、基层法院和人民法庭，从不同角度体现了全省各地各级的制度性成果、治理实践模式，以及“示范性诉讼+批量化调解”试点、矛盾纠纷源头治理和多元化解、协同推进综治中心规范化建设等多方面举措和成果。省法院力求通过发布典型事例，指导全省法院在理念上实现从审判思维向治理思维转变，推动类型化纠纷综合治理工作走深走实，严格公正司法、持续提质增效，切实提升人民群众的司法获得感，为建设更高水平的平安四川、法治四川提供有力司法服务和保障，守护人民群众的安宁与幸福。

目 录

事例1 源头统筹解物业难题 精准施治护万家安居

——四川高院构建物业领域类型化纠纷综合治理长效机制

事例2 制度集成凝聚合力 发展壮大商事调解

——四川高院推动构建特色商事调解大格局

事例3 全域统筹解纠纷 分圈施策强治理

——成都中院探索超大城市纠纷治理新模式

事例4 示范引领定标准 分类治理护创新

——四川天府新区法院完善知识产权纠纷治理模式

事例5 优化法治化营商环境 护航企业发展

——成都市金牛区法院天回法庭强化涉企纠纷综合治理

事例6 红色引擎筑强根基 全链共治纾解民困

——自贡中院“红梅+”党建品牌引领物业纠纷治理

事例7 示范破局汇众智 各方协同解房忧

——攀枝花中院综合治理房屋买卖合同纠纷

事例8 “竹安通途”闭环治理 守护群众出行平安

——大竹县法院着力推进道交纠纷实质化解

事例9 坚持党委统筹 深耕金融解纷

——巴中中院深入推进金融纠纷协同共治

事例10 完善解纷机制 赋能类案化解

——眉山中院深化党委领导下的多元解纷“眉山实践”

事例1

源头统筹解物业难题 精准施治护万家安居

——四川高院构建物业领域类型化纠纷综合治理长效机制

四川省高级人民法院坚持以习近平法治思想引领全省法院类型化纠纷综合治理工作，将物业领域类型化纠纷综合治理工作作为司法服务基层治理、保障群众安居的重要切入点，探索形成“统筹共治、源头防治、精准施治”的系统治理模式，汲取都江堰千年治水智慧，疏浚物业领域类型化纠纷综合治理的“淤塞河道”。2026年1—9月，全省法院物业服务合同纠纷一审收案数同比下降28.75%，全省21个地区中有19个地区同比下降。

具体做法和成效

坚持统筹共治，构建多元协同治理格局。省法院会同省委政法委、省检察院、公安厅、司法厅、住房城乡建设厅共同印发《关于建立健全物业纠纷多元化解机制的工作意见》，正式建立物业领域“1+4+N”协同共治纠纷多元化解机制，健全人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解、检察和解衔接联动的全周期工作格局，从省级层面建立物业纠纷多元化解工作机制，明确“党委领导、综治搭台、多方协同、司法兜底”的责任分工，实现多元解纷力量在物业领域的系统集成与闭环运行。

坚持源头防治，筑牢纠纷前端化解防线。全省法院主动融入党委领导下的基层治理大格局，发展形成从“点”到“面”全覆盖的“党建+物业行业”的基层治理模式，依托人民法庭建设，整合司法与基层治理资源，打通源头治理“堵点”，形成全域覆盖的治理网络，依托司法数据分析开展物业纠纷常态化排查、动态化监测、分级化预警工作，实现矛盾纠纷“小事不出小区、大事不出社区、矛盾不上交”。通过治理资源全面下沉，2026年1—9月，内江、乐山、宜宾、眉山等地区物业服务合同纠纷一审收案数量均同比下降50%以上，基层治理效能持续释放。

坚持精准施治，提升纠纷实质化解效能。针对物业服务合同纠纷案件高频同质化的特征，全省法院打破“就案办案”的局限，不断强化示范诉讼的引领作用，实现从“办理”向“治理”的跨越升级。省法院向住房城乡建设厅等相关部门发出司法建议书，解决当前物业服务领域以“质价不符”为典型特征的结构性矛盾，有效推进物业服务合同纠纷属地源头防治，推动物业服务市场步入“按质论价、质价相符、优质优价”的良性轨道。

典型意义

物业领域类型化纠纷是基层治理的深层课题，是反映城市化进程中深层社会矛盾的晴雨表。在党中央大力推进市域社会治理现代化、推动矛盾纠纷源头化解的时代背景下，全省法院通过统筹共治、源头防治、精准施治，汲取都江堰千年治水智慧探索建立物业领域基层善治的“水利”，让每一个物业纠纷都能被看见、被化解，彰显新时代司法融入基层治理应有的力度与温度。

事例2

制度集成凝聚合力 发展壮大商事调解

——四川高院推动构建特色商事调解大格局

四川省高级人民法院从制度集成、多元联动、精准施策、品牌引领四个维度发力，协同相关部门构建特色商事调解大格局，促推发挥商事调解在优化法治化营商环境、服务高质量发展方面的重要作用。2026年5月1日《商事调解条例》施行以来，全省通过商事调解分流一审民商事案件19万件，调解成功3.5万件，调解成功案件标的超150亿元。2026年1—9月，全省商事纠纷增幅明显放缓，其中，金融领域纠纷一审收案由增转降，增幅回落25.70个百分点。

具体做法和成效

制度集成，夯实规范运行根基。省法院会同司法厅向省委政法委报告，推动构建四川特色商事调解体系，为全省商事调解工作绘制清晰路线图。联合司法厅制定《贯彻落实〈商事调解条例〉的实施意见》，提出20条具体措施，覆盖组织准入、运行管理、诉调对接、协同保障全链条。联合司法厅、民政厅印发《关于进一步加强和规范商事调解组织管理的通知》，明确全省存量商事调解民办非企业整改过渡期管理要求。与司法厅签署《关于协同推进商事调解的合作框架协议》，建立“2+N”常态化会商机制，通过法院与司法行政部门双牵头，民政、工商联、律协、贸促会、行业协会共同参与，定期会商、同堂培训、联合宣传。指导市州出台商事调解工作指引等落实文件，形成“省级顶层设计+市州落地细则”的完整制度链条。

多元共治，形成纠纷化解合力。大力支持各地探索“法院+商会”“法院+公证”等创新协同机制，构建“调解优先、诉讼断后”的分层过滤机制。积极推动各地将商事调解嵌入基层综治中心，指导成都、绵阳、德阳等地实现纠纷统一收案、分类分流、一站式化解。

分类施策，打造区域样板。立足四川区域经济、产业、民族差异，实施标杆引领、产业专业、民族地区兜底三类差异化发展路径。支持成都、绵阳等地建立高端标杆区打造国际化专业化商事调解集群。德阳聚焦装备制造商事纠纷，分流率超60%。甘孜、阿坝等民族地区逐步嵌入公益基础型商事调解服务，兼顾成本与可及性。品牌引领，提升司法公信辨识度。培育省级标杆品牌，四川天府商事调解中心创新调解工作法，搭建全流程合规制度体系，调解纠纷成功率超60%，获国家级表彰，成为全省商事调解示范窗口。推动市县品牌差异化发展，引导各地按照“一域一特色、一市一品牌”思路培育形成本土特色商事调解发展格局。

典型意义

四川省高级人民法院协同相关部门构建特色商事调解大格局，通过制度集成破解供给碎片化，多元共治打通诉非衔接堵点，分类施策回应区域发展差异，品牌引领提升社会认同，为西部内陆地区在区域经济发展不均衡条件下贯彻实施《商事调解条例》、推动商事调解从“制度文本”走向“治理实践”提供了四川样本。

事例3

全域统筹解纠纷 分圈施策强治理

——成都中院探索超大城市纠纷治理新模式

成都市中级人民法院坚守司法为民初心，针对超大城市圈层结构差异大、纠纷态势复杂多样，传统解纷模式难以应对治理难题，践行新时代“枫桥经验”，将司法审判工作置于市委战略全局，探索形成“全域统筹+分圈施策”的差异化治理模式，推动全域共兴。2026年1—9月，全市民事一审收案增幅同比回落24.81个百分点。

具体做法和成效

全域统筹，构建全覆盖的解纷网络。统筹中心城区、城市新区与县域新城不同需求，构建“综治中心+人民法庭+调解组织”三级解纷网络。建好中心阵地，联合市委政法委、司法局出台涉诉纠纷前端分流化解工作指引，推动基层法院全部入驻县级综治中心，形成“统一接收、分类研判、分道流转、司法兜底”治理模式，群众解纷“只进一扇门、最多跑一地”。用好人民法庭，分类建设“综合性”“专业化”“功能性”法庭。综合性法庭参与属地治理，与司法所、派出所、调解组织等共同解纷；专业化法庭聚焦金融、医疗、文创等纠纷多发领域集中解纷；功能性法庭重点保障产业园区发展，服务新型城镇化建设。培育调解队伍，联合市委政法委、司法局制定落实《商事调解条例》系列文件，推动更多调解组织入驻综治中心，形成多层次、宽领域解纷合力。

分圈施策，聚焦不同需求精准解纷。在中心城区，针对医患矛盾、邻里琐事等“城市病”，把司法服务嵌入城市治理末梢。在武侯区成立医疗纠纷专业化法庭，引入医学专家辅助调解；在锦江区，教育局建立未成年人涉校纠纷联合调处机制，形成治理闭环；在青羊区依托区综治中心成立金融纠纷调解中心，构建全链条治理体系；在金牛区依托“荷花池”等重点商圈，常态化开展巡回审判等活动，优化营商环境。在城市新区，针对楼宇经济活跃、知识产权保护需求迫切，引入对口解纷资源。在高新区设“全生命周期园区企业法律服务中心”，让企业“小事不出楼、大事不出园”；在天府长岛数字文创园挂牌知识产权保护基地，让创新者安心创业。围绕全市8个产业生态圈、30条重点产业链，优化功能性法庭布局，“一对一”服务保障“产业建圈强链”。在县域新城，围绕耕地保护、土地流转、乡村旅游、果蔬产业发展等纠纷高发领域精准施策。在西部最大的蔬菜批发市场、二手车市场分别设“蔬香法庭”“车行e法庭”；在全国耙耙柑单品种植面积最大县域设“果园流动调解站”；在街子古镇设立的旅游环保法庭获评全国首批“枫桥式人民法庭”，形成极具地域特色的解纷实践模式。

典型意义

成都法院分圈层、差异化精准施策，突破“就案办案”局限，将司法服务延伸至综治中心、园区楼宇、市场果园，通过党委统筹、分圈施策、专业联动等，精准识别、实质化解每起纠纷，彰显新时代人民法院参与超大城市社会治理的司法担当。

事例4

示范引领定标准 分类施策护创新

——四川天府新区法院完善知识产权纠纷治理模式

四川天府新区人民法院锚定区域创新驱动发展大局，以知识产权类型化纠纷“示范性诉讼+批量化调解”机制为抓手，构建完善专业裁判定标准、分类施策提精度、多元联动聚合力的治理模式，形成全域覆盖、全链贯通的知识产权纠纷综合治理体系，推动纠纷源头治理、实质化解。2026年1—9月，累计前端化解知识产权纠纷1500余件。

具体做法和成效

深化多元联动，以协同织密保护网络。发挥知识产权案件集中管辖优势，联合属地法院及行政机关深入特色产业园区、重点企业，常态化开展专题授课、上门宣讲。深化“司法+行政”协同，共建“天府科创知识产权协同保护站”，推动纠纷多元化解机制前置至产业前沿。激活“司法+协会”联调效能，完善诉调对接机制，2026年1—9月，行业调解成功率同比提升至50.36%。

精耕专业裁判，以示范引领批量解纷。针对著作权侵权等高发、同质化批量案件，制定专项审理指引，严格审查权利归属与授权链条，严格规制批量诉讼、引导理性维权。创新“侵权转授权”调解方法，推动个案维权转向商业合作，在某音乐版权公司与某数字平台纠纷中，促成双方达成一揽子授权协议，成功消解500余件潜在批量诉讼。采取“请进来+走出去”模式开展示范庭审、巡回庭审、法官驻展等活动10余次，发送著作权侵权、展会侵权等风险提示20余条，为市场主体提供知识产权保护与风险防范务实指引。

坚持分类施策，以精准破解治理难题。针对涉技术成果类纠纷，发布专项司法保护白皮书及配套典型案例，放大“办理一类、治理一片”的辐射效应。针对电商平台线上侵权顽疾，与平台及行业协会建立常态化沟通机制，围绕主播带货等新业态纠纷向平台发送司法建议，督促构建纠纷前端预防与化解机制。针对高发的涉自媒体网络侵权纠纷，与行政监管部门联合举办普法沙龙，为从业代表进行专题授课。针对川酒等民生行业商标侵权问题，邀请知名白酒企业旁听商标侵权刑事案件，并联合检察院、市场监督管理局开展专项普法，以刑事打击震慑预防民事侵权。

典型意义

四川天府新区人民法院坚持“抓前端、治未病”的治理思维，将知识产权保护与纠纷治理从单一审判环节延伸至风险预警、源头化解、产业服务的全链条全过程，通过裁判示范、分类施策、多元协同等机制创新，实现知识产权纠纷综合治理提能增效，既有力遏制了重点领域纠纷过快增长的势头，也为数字经济、品牌经济、科创产业等新业态新模式发展厘清了法律边界、注入了司法信心，对护航创新驱动发展、优化法治化营商环境具有重要的示范价值和现实意义。

事例5

优化法治化营商环境 护航企业发展

——成都市金牛区法院天回法庭强化涉企纠纷综合治理

成都市金牛区人民法院立足区情实际，将天回人民法庭定位为服务产业园区的功能性法庭，针对辖区建筑企业集聚、商贸物流活跃，涉企纠纷易发多发情况，构建“多元共治+专业审判+司法服务”涉企纠纷全链条治理体系，相关经验入选最高人民法院新时代人民法庭建设案例。

具体做法和成效

多元共治推动源头治理走深走实。在高新园区设立3个法官联络点，常态收集批量离职、欠租等苗头信息，按纠纷人数、规模、影响分级预警响应，诉前预警化解苗头，防止群体纠纷成讼。精准制发企业买卖合同、公司诉讼等7大领域法律风险提示，发布买卖合同纠纷审判白皮书，助力企业规范经营。依托区综治中心，联合管委会、商会等组建“交子枫和·和贸”园区解纷团，推广“集团企业主导+法官专业指导”解纷模式，激发企业解纷主动性，引导纠纷就地化解。2026年1—9月，前端化解涉企纠纷1583件，同比增加8.34%，进入诉讼程序的同比下降7.80%。

专业审判助力司法效能提档提级。集中归口审理全区涉企买卖合同纠纷、涉产业园区企业等商事纠纷案件，配置7个专业化团队，制定审判团队运行规则、买卖合同案件举证指引等文件，规范各节点流转时限。2026年1—9月，审结涉企案件3095件，平均结案时间缩短15.85天。大力推行“示范性诉讼+批量化调解”模式，高效化解99起园区企业劳务合同纠纷，为农民工追回薪资300余万元。全力推行判后、执行前、中、后“四位一体”督促履行机制，引导当事人主动履行700余件。

司法服务护航企业发展向好向优。优质运行“助企工作室”，线上发布“助企二维码”，线下升级实体阵地并打造助企文化长廊，实行“专窗受理+专人督办+专业反馈”全闭环服务模式，妥善解决企业涉诉需求190余件次。开通“园区法治直通车”，重点聚焦园区6个省级重点子项目，实行“一项目一专员”精准对接，开展“院企面对面”活动、专题培训7场，覆盖企业161余家。

典型意义

涉企纠纷治理，是法院参与社会治理的重要内容，也是优化法治化营商环境的重要举措。成都市金牛区人民法院以天回人民法庭为前沿阵地，将司法服务嵌入园区治理、延伸至产业链条，实现从末端裁判向源头治理、从分散办理向专业集约转变，持续厚植营商环境“法治沃土”，为新时代人民法庭融入基层治理、服务经济社会高质量发展提供路径参考。

事例6

红色引擎强根基 多元共治纾民困

——自贡中院“红梅+”党建品牌引领物业纠纷治理

自贡市中级人民法院坚持党建引领，面对物业纠纷多发、治理端调处不畅等难题，深挖“江姐故里”红色底蕴，依托“红梅+”党建品牌，构建“党建引领、多元共治、闭环解纷”的物业纠纷治理格局。全市物业服务合同纠纷一审收案数连续三年下降，2026年1—9月同比再降23.26%。

具体做法和成效

党建领航前端，凝聚共治合力。深度融入党建引领基层治理格局，自贡中院积极研判汇报，推动市委市政府在全省率先开展“物业管理提升三年行动”，纳入全市“16件群众身边具体实事”，市委组织部纳入党建引领基层治理协调机制，形成“党政主抓、多方主办”格局。构建物业纠纷党建协同机制，法院联合市委社会工作部、公安局、司法局、住房城乡建设局深化“5+N”协同联动机制，搭建社区联席会议平台，组建党员调解队，建立闭环调处流程。扎根综治中心群众服务主阵地，推动法院力量融入7个县级、91个乡级综治中心，52名党员法官下沉一线，深化物业纠纷治理。

组织赋能中端，提升解纷质效。明确中基层法院牵头部门党支部为物业纠纷治理先锋支队，设立“红梅党员法官示范岗”，深化“红梅党员法官在身边”机制，充分发挥全国模范法官刘萍、尹红梅示范引领作用，把纠纷治理融入支部学习、议事、服务。组织“万名党员进社区”“党员法官进物业”等活动，开展示范庭审和现场调解，超过50%实现“一案解多纷”。

业务融合末端，推动长效治理。坚持党员先锋破难题，党员法官与住建、社区骨干联合研判、集中攻坚。全国法院党建工作成绩突出个人卢晓凤同志牵头办理某小区“质价不符”案，推动物业服务等级、收费标准同步下调。坚持类案治理提效能，筛选涉诉量高的物业企业建立重点跟踪台账，制发老旧小区充电桩安装等司法建议，针对业主、物业公司、相关部门、调解组织实现全覆盖精准普法。推动住房城乡建设局对全市物业企业开展服务质量评级，物业收费标准降低27.30%，业主自动缴费提升60%。

典型意义

物业纠纷是群众身边的“关键小事”，也是基层治理的“民生大事”，是法院深化类型化纠纷治理的重要领域。自贡法院立足“江姐故里”红色文化根基，发挥“红梅+”党建品牌优势，形成“党政主抓、‘5+N’联动、先锋攻坚、司法促治”工作格局，打造党建引领物业纠纷治理的鲜活样板，为推进基层社会治理现代化提供了有益参考。

事例7

示范破局汇众智 各方协同解房忧

——攀枝花中院综合治理房屋买卖合同纠纷

攀枝花市中级人民法院聚焦逾期交房、逾期办证、房屋质量问题等房屋买卖系列纠纷，构建“源头防控、诉前过滤、类案统裁、判后跟踪”治理模式，推动房地产领域类型化纠纷实现源头减量、批量实质化解，促进行业监管与司法化解双向贯通，用心守护群众安居期待，助推房地产市场平稳有序发展。2026年1—9月，全市房屋买卖合同纠纷一审收案数同比下降61.09%。

具体做法和成效

健全府院联动会商，织密多元协同解纷网络。攀枝花法院联合相关职能部门和行业主管部门成立房屋买卖合同纠纷联动化解工作小组，做实定期协商、信息共享、诉调对接、应急联动、联合普法等工作。依托综治阵地落实诉前分层过滤，系列纠纷前置处理，简单批量纠纷就地和解，复杂案件台账式管理，健全案件流转、反馈、司法确认闭环，推动批量房屋买卖合同纠纷在诉前得到分流化解。

深化法企双向对接，校准类案统一裁判标尺。面对面倾听企业司法诉求，逐项督导落实，引导房企树牢规范履约意识，从源头减少违约风险。聚焦房地产领域高频、疑难、重大案件，系统梳理产权登记、违约责任认定等27项常见法律适用分歧，编制《房屋买卖合同纠纷争点问题法律适用汇总》，统一全市类案审理标准与裁判口径。建立“一案立标、多案参照、全域适用”类案治理机制，提炼典型案件裁判要点，形成标准化审理模板，同步推送各审判团队及基层调解组织，切实打通批量纠纷调解无统一依据、释法无标准口径、处置尺度不一等堵点。2026年1—9月，全市房屋买卖合同纠纷二审服判息诉率同比增加6个百分点。

做实判后跟踪管理，深耕行业溯源协同治理。建立专项工作台账，紧盯房企逾期交房、拖延履行等突出问题，联合相关职能部门和行业主管部门通过约谈提醒、发布典型案例、制发要素式范本等措施，规范房企销售、交付、办证全流程行为，保障群众权益落地，防止矛盾反弹回流，实现“审理一案、化解一批、治理一域”的治理效果。

典型意义

妥善化解房地产领域类型化纠纷是维护民生安定、护航房地产市场平稳运行的重要一环。攀枝花法院开展房屋买卖合同纠纷综合治理，将司法触角从个案裁判延伸至风险预判、诉前化解、判后履约和行业监管全链条，实现个案处置、批量解纷与源头治理深度融合，助力基层社会治理现代化提质增效。

事例8

“竹安通途”闭环治理 守护群众出行平安

——大竹县法院构建道交纠纷全链条解纷体系

大竹县人民法院深耕“竹安通途”特色司法品牌建设，聚焦道交事故责任纠纷数量多、主体杂、化解周期长、权益兑现难等特点，构建一体化处置、多元化联动、闭环化治理的全链条纠纷化解工作体系。2026年1—9月，全县交通事故报警案件中，进入诉讼程序的不到3%，调撤率达74.78%。

具体做法和成效

锚定一体化集约处置，有效分流化解道交纠纷。高标准建立“竹安通途”道交事故纠纷诉调对接中心，组建“刑民执一体化”复合型专业审判队伍，常态化入驻交管大队，打通警、法数据共享通道。2026年1—9月，诉调对接中心前端分流道交纠纷80%。深化鉴调融合，对于需伤残等级鉴定案件，调解员、法官靠前介入，同步启动鉴定程序，规范开展鉴定活动，大幅压缩调审周期，申请重新鉴定率同比下降20个百分点。

健全多元化协同联动，全面提升解纷质效。完善法院、交管大队、医疗（维修）机构、保险行业、人民调解组织五方联动解纷模式，规范“交警定责、法官释标、医生评期、核损算赔、调解解纷”五步调解流程，公开核算依据，消除当事人信息差，促进互谅互让。

构建闭环化综合治理，源头预防道交纠纷。聚焦未成年人违规驾驶电动车事故高发隐患，进一步延伸司法职能，推动县委县政府联合交管大队、教育局开展专项治理行动。深入交通事故高发路段社区，开展“巡回审判+现场普法”，依托原创卡通IP《小逸有说“法”》短视频栏目线上普法，多维度防范交通事故隐患。创新“三书预警”机制，前置推送履行提示书、拒执风险告知书、执行通知预送达书，常态化回访督促赔偿主动兑付。对确因当事人经济困难导致赔偿款未及时到位的，引导双方达成和解，符合条件的进行司法救助，保障胜诉权益落地。

典型意义

“竹安通途”以一体化处置把化解做在诉前，以多元化联动把力量聚在一起，以闭环化治理将成效固定下来，统筹多部门资源有效衔接，实现机制重构和力量整合，推动纠纷化解从“末端裁判”向“前端预防、中端联动、末端兑现”延伸，以更低成本、更高效率实现道交纠纷实质化解。

事例9

坚持党委统筹 深耕金融解纷

——巴中中院深入推进金融纠纷协同共治

巴中市中级人民法院主动融入党委领导下的社会治理格局，推动建立“党委统筹、多方参与、非诉挺前、诉讼断后”的金融纠纷协同治理机制，做实做细金融风险防控与债务人纾困保障，促进金融纠纷在诉前实质性化解。2026年1—9月，全市金融纠纷一审收案数同比下降9.36%。

具体做法和成效

高位统筹多方联动，构建体系化协同治理格局。巴中中院向市委市政府专题汇报，市委市政府将金融纠纷多元化解纳入全市重点工作部署，市委政法委、市金融服务专班印发《巴中市金融纠纷一体化调处工作方案》，法院联合公安、市场监管、金融监管、人民银行等12个责任主体构建专项工作组，创新打造“调处中心+综治中心”深度融合的“1+4”解纷阵地。精准指导市中区法院金融法庭建设“巴中金融纠纷一体化调处中心”，其余县（区）在综治中心设立调处专区，行业调解、商事调解、公证力量实体入驻。压实金融机构主体责任，建立金融机构“自主催收前置”机制，从源头遏制金融纠纷增量。

因地制宜创新模式，打造专业化融合解纷平台。坚持以金融纠纷当事人自主申请、自主选定调解组织以及调解人员为原则，对金融纠纷实行“人民调解+商事调解”并行的半市场化调解模式。2026年1—9月，诉前化解金融纠纷2142件，其中公益调解1750件。推动赋强公证端口前移，金融机构对符合条件的抵押贷、信贷业务同步办理赋强公证，从源头减少纠纷成讼风险，2026年1—9月，已办理调解协议赋强公证872件，有效降低了金融纠纷化解的经济成本和时间成本。

诉调对接分层化解，塑造品牌化递进解纷流程。主动融入数字法治、智慧治理建设，上线运行“巴易调”系统，实现纠纷批量录入、智能分配、全程留痕，大幅提升纠纷化解效率。压实法庭指导分流责任，对当事人拒绝调解或者经调解无果的案件，及时启动二次筛查程序，通过法官指导调解、发出支付令等方式分层处理，确保纠纷在诉前梯度化解。自2026年2月系统上线以来，调解成功1783件，实现解纷阵地一体推进、资源一键共享、数据一网统管。

典型意义

金融是国民经济的血脉，关乎社会稳定和高质量发展。巴中法院通过党委统筹补前端、阵地联调聚中端、分层分流强后端，推动金融纠纷实现“事前防、事中调、事后断”，既有效防范化解金融纠纷和风险，又帮助逾期当事人纾困解难、信用修复。

事例10

完善解纷机制 赋能类案化解

——眉山中院深化党委领导下的多元解纷“眉山实践”

眉山市中级人民法院坚持以党委领导为核心，优化升级多元解纷“眉山实践”，健全党委领导、协同共治、社会参与、司法兜底的矛盾纠纷治理体系，有效破解高发类型化纠纷的治理难题。2026年1—9月，全市民商事纠纷一审收案数同比下降4.35%。

具体做法和成效

党委统揽，体系架梁。坚持高位推进，推动将类型化纠纷综合治理作为平安眉山、法治眉山建设重要内容，推动出台实施意见，形成“党委统筹、部门主责、基层落实”责任体系。创新建成覆盖市县乡三级综治中心、诉调对接中心的“双中心”联动工作机制，健全分层解纷流程，实现解纷资源全域统筹、高效适配，大量纠纷化解在前端、化解在萌芽状态。

协同共治，分类施策。聚焦重点领域纠纷，在党委政法委统筹下，协同相关职能部门，实行“一类一策”，因地制宜探索专属解法。针对金融纠纷，联合司法局、金融机构，引入公证机构作为第三方，创新“未诉先办三个一”工作法——前端赋强公证、中端边催边调、末端司法确认，累计化解纠纷8400件，收回贷款5亿余元。针对物业纠纷，联合市委政法委、住房城乡建设局等五部门印发纠纷多元预防化解实施方案，市县两级全覆盖建立物业纠纷调委会。针对涉企纠纷，联合经济和信息化局、工业园区，将“五调融合”工作法从柑橘产业园拓展向工业园区，探索诉前源头预防、庭前高效解纷、判前释明引导、执前督促履行“四前”模式，85%的涉企纠纷化解在园区。针对医疗纠纷，联合司法局、卫生健康委、保险公司，升级“保调赔防诉”一站式纠纷化解机制，2026年1—9月，医疗纠纷进入诉讼程序的仅19件。

司法兜底，示范提效。针对辖区高发纠纷加强研判，先后制定出台分级治理方案、“立审执访”全链条调解机制、“示范性诉讼+批量化调解”规范化操作流程，进一步挖掘发挥类型化纠纷“解一案、治一片”的深层价值。2026年1—9月，眉山法院纳入省法院治理任务的纠纷中，物业服务合同、服务合同、劳务合同纠纷一审收案数分别同比下降69.77%、33.14%、7.07%，3个案例入选最高人民法院多元解纷案例库。

典型意义

眉山法院紧紧依靠党委领导，深化发展既有的全国新时代“枫桥式工作法”、全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验，针对高频多发类型化纠纷，推动建立“一类一策”协同机制，积极开展“示范性诉讼+批量化调解”试点，精准破解基层治理碎片化、类案尺度不统一、源头防控薄弱等共性难题，切实将党委领导下多元解纷、协同共治的制度优势转化为解纷质效和人民群众满意度，以高质量司法服务基层社会治理现代化。

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