《生物多样性友好城市单元共建指引》（英文版）在COP17中国角边会正式发布

主题边会：

迈向自然积极的城市——“昆蒙框架”下的超大都市生物多样性协同共创

当地时间10月21日13时15分，联合国《生物多样性公约》第十七次缔约方大会（COP17）中国角边会“迈向自然积极的城市——‘昆蒙框架’下的超大都市生物多样性协同共创”在蓝区举办。

边会由生态环境部自然生态保护司指导，广东省生态环境厅、深圳市生态环境局、红树林基金会（MCF）共同主办，中国环境科学研究院、生态环境部环境规划院、中国平安保险（集团）股份有限公司支持。

▲红树林基金会（MCF）联合发起人、执行理事长孙莉莉作报告

红树林基金会（MCF）联合发起人、执行理事长孙莉莉在会上作题为《生物多样性友好城市单元：从在地保护到协同共创》的报告，分享由多家机构联合编制的《生物多样性友好城市单元共建指引》（Building Biodiversity-friendly Urban Units Together: Practical Guidelines for Cities，下称“指引”）。随后，该指引（英文版）正式面向全球发布。

▲指导、支持《指引》编写的专家和联合编制单位代表合影

《指引》发起单位代表、联合编制单位代表与专家代表共同参与发布——

联合发起单位代表：

• 保尔森基金会生态保护项目主任 朱力

• 红树林基金会（MCF）联合发起人、执行理事长 孙莉莉

专家指导委员会代表：

• 北京大学博雅特聘教授、山水自然保护中心发起人 吕植

审稿专家代表：

• 同济大学建筑与城市规划学院副教授 干靓

共创机构代表：

• 山水自然保护中心执行主任 史湘莹

• 红树林基金会（MCF）高级保育经理 谢恺琪

01

《指引》要解决什么？

城市正处在这一轮全球履约的关键位置，而城市化本身亦被视为生物多样性丧失的主要因素之一。2022年，《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》首次把提升城市和人口密集地区的生物多样性单列成专项目标，本届COP大会最重要的任务，正是对框架执行进度开展首次全球审查。

人口聚集的速度，解释了城市生物多样性的保护为何迫在眉睫：据联合国经济和社会事务部《2025年世界城市化前景》显示，全球已有近半数人口定居城市，1950年这一比例仅为20%，且份量还在加重，到2050年，全球三分之二的人口增长将发生在城市。

▲世界城镇人口

图源：世界银行

在我国，常住人口城镇化率已达67.9%，粤港澳大湾区更是接近90%。在这样的人口密度和发展速度下推进生态保育与修复，是各国、各界都需要面对的挑战。

孙莉莉指出，超大城市恰恰是最难、也最该被攻下来的那一关——存量空间有限，一个地块往往牵动多个部门，公众认知也需要反复磨合。“自然积极”成不成立，最终要在这里被检验。

▲位于高密度城市腹地的深圳湾红树林湿地

城市是问题的一部分，同时也是解法的一部分。《昆蒙框架》把城市写进了核心议程：30×30目标划定保护的空间底线，目标12则直接要求优化绿地与城市规划，增进人类福祉与生物多样性。“自然积极”（Nature Positive）的承诺是明确的：2030年让自然丧失止跌、回升，2050年实现恢复。

从全球战略落到一块具体的城市地块，中间还需要可操作的行动框架。这份《指引》要填的，就是这个空白。

02

两年、三城，《指引》如何诞生？

全球城市早已行动，只是路径各异：新加坡把“大自然中的城市”写进国家战略，用全域生态网络与“自然之路”生态廊道把绿地串起来，滨海湾花园以“擎天树”营造垂直立体生境，首创了含23项指标的新加坡城市生物多样性指数（CBI）。

▲新加坡海滨花园“擎天树”（Supertree，又称超级树）

图源：www.gardensbythebay.com.sg

纽约在超高客流的中央公园核心划出仅4英亩的哈利特保护区，靠公众限流、禁止遛狗、入侵物种及流浪动物管控、分区管理与长期志愿修复等措施，让生物多样性得到显著回升。

▲位于中央公园东南角的哈利特保护区（Hallett Nature Sanctuary）

图源：www.centralparknyc.org

FAO“绿色城市倡议”、IUCN“OECMs与城市生态网络”、UN-Habitat将生态系统服务纳入城市规划、Ramsar“国际湿地城市”认证，一批国际框架也在同步推进。

作为COP15主席国，中国率先把城市生物多样性保护纳入国家战略，《生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》将其列为优先行动18，并提出探索生物多样性友好单元（“生物多样性友好城市单元”指在城市有限的空间里，为本土物种保留生存和栖息的余地，同时提升人居环境的质量）建设、探索建立家门口的生物多样性体验地。

国家层面的方向明确之后，多家机构在北京、上海、深圳三城开展了实践，积累丰富的在地经验：

▲从上至下：北京三山五园绿道小微生境营建，图源自山水自然保护中心；上海长宁虹旭生境花园一期建设后的生境保护区，图源自大自然保护协会；福田红树林生态公园科普展馆防鸟撞改造

山水自然保护中心在北京做城市绿道小微生境营建与校园自然保护小区；上海城市荒野工作室在上海推进乡土植物群落重建与生态修复；大自然保护协会（TNC）上海办公室做大型公共开放空间生境营造与社区生境花园；红树林基金会则在深圳等地深耕城市公园提升、湿地生态修复与社会化参与。

在各地政府与科研院校的支持下，红树林基金会与保尔森基金会（美国）北京代表处共同组织，联合城市荒野工作室、山水自然保护中心共同编制，并获大自然保护协会（TNC）支持，历时两年，系统汇总多方一线实践经验，并对照国际案例开展比对、归纳与提炼，把分散各地的实践经验，收拢成可共享知识的文本，最终形成这份《生物多样性友好城市单元共建指引》。

▲《生物多样性友好城市单元共建指引》封面

03

五项原则；四个问题；四个挑战

《指引》提出了“生态导向，自然为本”“科学规划，统筹推进”“多元共治，全程参与”“可持续管理，智慧运营”“生态惠民，共建共享”五项基本原则，并面向政策制定者、投资建设方、管理运营方、专业服务机构、公众共五类使用者，制定差异化的行动路径；针对公园、社区、校园/园区、廊道、建筑五类城市单元提出营造方式，搭建覆盖全流程的方法体系与技术要点，并配套案例集、操作手册、自评表等实用工具；同时，针对现行制度中的矛盾提出政策建议。

▲福田红树林生态公园南区

《指引》内容围绕四个问题展开。

Q1 在哪做？——

公园、社区、校园/园区、廊道、建筑，五类单元，五条路径。

Q2 谁来做？——

监管、建设、运营、专业机构、公众，五类角色在全流程中各展所长、密切协作。

Q3 怎么做？——

调查、设计、施工、养护管理、监测评估，五步技术流程，各环节明确对应关键技术要求。

Q4 如何持续？——

通过机制保障、社会参与、市场机制和政策倡导，确保它不是昙花一现的项目，而能长效运行。

《指引》的落点非常明确：可复制、可适配，为不同城市、尤其是高密度城市化地区，提供可参照的做法。

与此同时，《指引》梳理了现行体系中的突出矛盾与实践痛点：城市绿化养护考核标准与生态目标脱节；城市规划与建设环节缺少强制性的生物多样性考量；跨部门协同治理机制缺位；激励社会与市场力量参与的机制不足。

这些矛盾并非中国独有。而北京、上海、深圳等城市，已在长期实践中摸索出各有侧重的应对经验：北京奥林匹克森林公园采取芦苇轮割的方式，在消防与鸟类栖息之间找平衡，用科学数据化解跨部门协同的难题；上海出台《社区生境花园建设导则（试行）》，将生态技术标准纳入政策性指导文件，靠自下而上的实践推动政策落地；深圳面对噪鹃扰民，把居民从“投诉者”变成“共同解决者”，以法治定调、引导公众参与。孙莉莉表示：“矛盾在这里没有成为终点，而是成为规则优化与共识扩大的起点。”

协同共创，为“生命之城”而行动

随着《生物多样性友好城市单元共建指引》（英文版）的发布，这份源于在地实践、面向国际共享的方法工具，也将向更多城市、机构与专家开放，持续完善。《指引》中文版也将在本月内正式发布。

在此，我们也向全球城市发出邀请：一是共建城市实践者网络，推动指标互认、案例互鉴、工具互译；二是从一件具体的小事开始，在六个行动起点中，选择一个先行启动。

期待通过共创，能为全球城市生物多样性治理提供可操作的解决方案，让城市成为人与自然和谐共生的“生命之城”。

CBD COP17

特别鸣谢

中国平安

2023年10月14日，深圳市平安公益基金会捐赠1000万元发起设立“平安生物多样性及环境保护慈善信托”，由平安信托作为受托人，红树林基金会（MCF）作为慈善信托的慈善项目管理人，信托收益用于红树林生态保护和修复、水鸟生态廊道建设、科普教育与国际经验输出等生物多样性及环境保护范畴。

深圳市社会组织交流服务展示点项目

2021年10月26日，红树林基金会（MCF）正式揭牌成为深圳市社会组织交流服务展示点（生态环保领域）。展示点是由深圳市民政局（社会组织管理局）公开遴选的一批代表性强、公信力高、枢纽功能突出，且无违法违规记录的社会组织，现已成为服务“20+8”产业集群、形成可复制可推广的基层治理“深圳经验”的重要阵地。