【争当全面深化改革排头兵】唤醒沉睡校舍 让闲置资产变身民生宝藏——菏泽市盘活闲置校园校舍资源的改革实践

【编者按】习近平总书记明确要求山东“在进一步全面深化改革上当好排头兵”，这是指引新征程上山东改革的根本遵循。即日起，省委改革办联合山东广播电视台，在“山东改革”微信公众号推出“争当全面深化改革排头兵”专栏，围绕各地重大改革优秀案例开展深度宣传，全景展现山东全面深化改革的生动实践与突出成效。今天推介菏泽市盘活闲置校园校舍资源的改革实践，本案例以清单化摸排、分类处置、多元利用，破解闲置校舍“沉睡”难题，推动闲置资产变民生财富，多措并举探索出可复制推广的鲜活样本。

唤醒沉睡校舍 让闲置资产变身民生宝藏

——菏泽市盘活闲置校园校舍资源的改革实践

随着城镇化推进、生源结构变化，菏泽市部分农村中小学、幼儿园出现校舍闲置。对这些闲置资源要么一拆了之造成浪费，要么闲置管护持续消耗财政，而群众急需的养老、劳动教育等公共服务阵地又供给不足。菏泽市坚持系统改革思维，以制度创新盘活撤并学校存量资产，建立清单化摸排、分类处置、多元利用工作机制，推动闲置校舍从“包袱”变为服务群众的“财富”。

当优质公共资源陷入“沉睡困局”

经过多轮学校布局调整，菏泽市一批农村学校因生源减少撤并，不少校舍建筑完好、配套齐全。但过去处置缺少系统制度设计：一方面校舍产权交叉混杂，土地、房屋权属不完全统一，家底摸不清就很难再利用；另一方面处置模式较为粗放，要么简单拆除复垦，要么随意移交，闲置资产和本地民生需求难以精准匹配。

巨野县永丰街道原南朱庄小学就是典型。学校撤并之后校园整体闲置，硬件条件较好，距离城区也很近。与此同时城区学校劳动教育场地严重短缺，乡村养老阵地供给存在缺口。一边是完好校舍锁门闲置、年年投入管护成本，一边是民生服务阵地供给不足。如何理顺产权、摸清家底，建立一套科学的闲置资产盘活制度，成为基层公共资源配置改革亟待破解的现实考题。

建清单、定规则，以制度破解闲置资产处置难题

针对产权不清、底数不明、供需错配的堵点，菏泽市没有走“大拆大建”老路，而是从制度设计入手。在全市开展闲置校园校舍专项排查，逐县逐乡逐校实地核查，建立闲置学校、产权归属、资源需求三张清单，共排查出闲置中学9处、小学659处、幼儿园336处，把房屋土地权属、建筑现状、群众民生需求全部台账化管理，从源头破解权属混乱的难题。

确立“留用优先、移交为主、拆除为辅”的刚性处置原则：建筑质量完好的优先保留复用，共筛选68处闲置校园校舍留作教育储备资源；产权边界不清的统一移交属地统筹调配，累计移交闲置校园校舍385处，推动全市53.2%的闲置学校得到高效利用；建筑老旧、存在安全隐患的予以拆除腾退土地，累计拆除废旧学校16处，腾出土地指标27亩。南朱庄小学经评估划入“留用”清单，结合城区劳动教育场地紧缺的现实，改造为劳动教育实践基地。多方争取上级资金，联动城区9所中小学及社会力量共同参与改造，旧操场开辟农耕试验田，老教室改造为“农缘坊”“腌制坊”“良种坊”功能室。从教近四十年的老教师李兆金留岗担任基地指导教师，把课堂搬到田间地头，课本中的农作物变为实景教学，基地最大可同时容纳200名学生开展劳动实践。

坚持“一校一策、多元利用”，不局限于劳动教育，对不同校舍因地制宜改造提升，一部分转为专门学校，一部分改造成乡村幸福院、助老食堂、乡村振兴产业园，实现一处资源多重效益。

从个案改造到全域存量资产盘活

南朱庄小学是一个缩影。这套清单+分类处置的制度机制，已经在菏泽全市落地。目前全市8所专门学校中，由闲置校舍改造建成的达7所、占比87.5%，一批旧校舍接续承载教育、养老、产业功能。通过盘活存量资产，减少重复新建投入，补齐基层公共服务短板，实现国有资产保值增效。改革的价值不只是救活几所老校园，更是探索出一套基层国有闲置公共资产规范化处置、供需精准匹配的制度路径。

经验启示

第一，盘活存量资产，摸清底数厘清权属是制度前提。针对过去权属不清、家底不明的堵点，以三张清单实现台账化管理，守住国有资产安全底线，避免处置简单粗放。

第二，闲置资源复用，需求导向是核心标尺。摒弃为盘活而盘活，立足本地教育、养老、产业真实需求，不搞大拆大建，实现少花钱、多办事。

第三，公共资源盘活，分类施策是科学路径。拒绝 “一刀切”，通过留用、移交、拆除分类处置，拓展多元应用场景，让沉睡资产持续释放民生红利。

唤醒一间间沉睡校舍，激活一笔笔公共财富。菏泽市闲置校舍盘活利用实践充分证明，推动基层公共资源优化配置既要做好增量文章，更要做好存量挖潜，多措并举探索出可复制推广的鲜活样本。