解读双碳政策：中国应对气候变化的政策与行动2026年度报告

10月21日，生态环境部在国新办发布会上正式发布《中国应对气候变化的政策与行动2026年度报告》，副部长李高出席介绍。这份报告每年一份，是给过去一年中国应对气候变化工作做的总账，也是给下一个月在土耳其安塔利亚召开的联合国气候变化大会（COP31）定的调子。

报告厚三十多页，覆盖减缓、适应、碳市场、碳足迹、法治、国际合作一整条线。做企业的不需要逐页读完，真正跟自家经营相关的，是里面几组连着碳市场、产品碳足迹和碳资产的硬数字。这篇不展开国际谈判，只把跟企业有关的信号挑出来讲清楚。

一、最要紧的三句原话

第一句，关于碳市场往哪走。报告引用中办、国办《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，把时间表写死了：“到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业”，“到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场”。

第二句，关于碳价。报告里有一句对五年走势的总结：截至2026年6月，全国碳排放权交易市场配额累计成交量突破9.17亿吨，累计成交额超过617亿元。发布当天的国新办发布会上，副部长李高补了一句更直观的：10月20日收盘价98.11元/吨，比2021年启动日的价格上涨超过100%。

第三句，关于碳足迹是不是动真格。报告写产品碳足迹管理体系“持续完善”，给了一组落地数字：截至2026年6月已发布电解铝、电子电器等21项产品碳足迹核算国家标准，三批共111项工业产品碳足迹核算规则团体标准；10类产品的碳足迹标识认证试点已覆盖全国25个省份、57个地区。

碳市场要扩到更多行业、配额要从免费走向有偿、产品碳足迹要从“算着玩”变成采购和出口的硬门槛。三件事都已经在路上，差别只在企业什么时候接招。

二、三个跟企业直接相关的变化

第一，碳市场的“圈”越画越大，纳管企业一年多了1518家。

报告写得很具体：钢铁、水泥、铝冶炼三大行业今年正式纳入全国碳排放权交易市场，纳管企业从2162家增至3680家，覆盖约83亿吨二氧化碳排放量，占全国二氧化碳排放总量的65%以上。发布会还透露下一步到2027年扩围至石化、化工等工业行业。

图：碳市场扩围，纳管企业从2162家增至3680家

这一条的意义在于：碳市场不再只是电厂的事。只要你排在工业主要排放行业里，被纳管是迟早的事，早做准备和晚做准备，成本完全不一样。

第二，配额分配在从“免费”往“有偿”挪，碳资产的账要重算。

报告提出到2030年基本建成“免费和有偿分配相结合”的碳市场，还明确“逐步扩大有偿分配比例”。配套的另一组数字值得对照看：“十四五”期间全国碳市场促火电行业降碳约5.3亿吨，为1173家技术先进企业创造减排收益356.9亿元，累计降低全社会减排成本约568亿元。

这组数字讲的是同一件事的两面：管得好的企业，配额是资产、能生钱；管不好的企业，配额是成本、要掏钱。有偿比例一扩大，这个分野会更明显。

第三，产品碳足迹从“研究报告”变成了“采购标准”。

报告里有一笔容易被翻过去：91家中央企业已将优先选用绿色低碳产品纳入采购标准，22家中央企业已对供应商实施绿色低碳水平分级分类评价管理。再叠加上前面说的21项国标、111项团体标准、25省57地的标识认证试点，趋势就清楚了——碳足迹正在顺着央企的采购合同，一层层传给供应商。

出口企业更熟这个逻辑，欧盟碳边境调节机制要的就是产品碳足迹数据。现在国内央企采购也开始要，等于内需和外需两头都在收这个口。

三、碳价涨了一倍，说明什么

报告和发布会都把碳价单独拎出来说，这件事值得企业多看两眼。

从2021年启动到今天，碳价翻了一倍多，10月20日收在98.11元/吨。李高在发布会上的判断是：从长期趋势看，我国碳价总体上仍有较大的上升空间，但碳价由市场交易自发形成，阶段性波动也正常。

图：全国碳市场碳价走势，五年翻了一倍多

对企业来说，这句话要翻译成两笔账。一笔是履约账：如果配额有偿比例扩大、碳价继续上行，未来买入配额履约的成本会越来越高，提前做减排、把富余配额留在手里，就是在省未来的钱。另一笔是资产账：CCER市场也在涨，报告显示40个项目、2155万吨核证自愿减排量已登记，累计成交量超1517万吨、成交额约11.4亿元。有减排项目的企业，CCER是一条能把减排量变现的通道。

碳价不是财经新闻里的数字，它已经开始进到企业的成本表和利润表里。

图：碳市场的成交、减排收益与减排成本

四、为什么偏偏是现在

这份报告选在10月发布，不是随手挑的日子。

往下个月看，COP31将于11月9日至20日在土耳其安塔利亚举行。报告本身就是中方在大会前亮出的立场文件，讲清楚中国这一年做了什么、接下来要什么。这种节点上发布，每一个数字都要经得起国际社会看，是最经得起核对的。

往“十五五”看，报告把2026到2030这五年的路线图透了个底：碳排放总量和强度双控制度全面实施、碳市场2027年基本覆盖工业主要排放行业、2030年建成“免费+有偿”结合的碳市场。企业做未来三五年的规划，这些就是最直接的政策坐标。

往企业自身看，生态环境法典已经把应对气候变化写进了专章、共27条。碳排放管理国家标准已发布113项，年内还要新增50多项。碳这件事，正在从“社会责任”变成“合规要求”，从自愿变成刚性。

三条线汇到一起：碳管理不再是可做可不做的加分项，而是越来越多企业躲不开的基本盘。

五、真正难的是数据，不是表态

把这份报告的要求落到企业，最后都归到一件事上：数据。

碳市场要履约，要算得清自己排了多少、配额够不够、要不要买；要搞碳资产，要把减排量核出来、登记、交易。产品碳足迹要进采购名单，要算得清一个产品从原料到废弃全链条的碳，还要拿得出第三方核查认的报告。这些都不是写一份规划、喊一句口号能解决的。

难点在三个地方：一是排放数据散在各个车间、各块仪表、各套系统里，口径对不齐；二是产品碳足迹要追到上游供应链，供应商的数据更难要；三是这些数据不是报一次就完，履约、核查、披露年年要，靠Excel手工做，年年重来、年年打架。

这也是为什么碳管理这几年从“咨询写报告”转向了“数字化平台管数据”。数据底座不打好，报告里的每一个机会，企业都接不住。

这份年度报告把碳市场扩围、碳价上行、产品碳足迹入采购标准这几件事讲得很明白，背后拼的都是企业的碳数据底座。

六、对号入座：今年怎么办

第一类，已经被纳管或即将被纳管的高排放企业（发电、钢铁、水泥、铝冶炼，以及2027年要进的石化、化工）。当务之急是把碳排放数据质量管理做扎实，摸清自家配额盈亏，提前规划履约和减排路径。有偿分配比例扩大之前，正是把碳资产管理基础打好的窗口期。

第二类，给央企和大型集团供货的供应商企业。你的客户已经开始要碳足迹、要做分级评价了。主动把主打产品的碳足迹算出来、拿到可信的核算报告，比等客户来催要主动得多，也是在供应链里站稳的机会。

第三类，有减排项目、想盘活碳资产的企业。CCER市场在扩容，方法学在增加（报告提到已发布18项，另有11项正在征求意见）。评估一下自家的节能、新能源、资源化项目能不能开发成CCER，把减排量变成真收益。

结语

这份年度报告，读起来是国家的一年总账，落到企业，是一张越来越清晰的施工图：碳市场要扩、碳价在涨、碳足迹要硬、数据要真。

对企业来说，看清方向不难，难的是把自家的碳数据管起来、算清楚、用得上。这件事宜早不宜迟，越早把数据底座打好，越能在政策往前走的每一步里占住主动。