历史硬门槛！修改联合国宪章，两大投票关卡每一关都极难跨越

你有没有想过，这么多国家挤破头想进联合国安理会当常任理事国，折腾了几十年，怎么一个都没成功？说白了，五常手握的一票否决权，就是国际舞台上的顶级话语权，拿到它才算得上真正的全球话事人。不少人天天喊着要改联合国宪章扩常，可真要闯闯关，连第一道门槛都迈不过去。今天就来掰扯清楚这事。

现在的五常是中美俄英法，这份地位都是二战打出来的，就算法国分量稍差一点，该有的权力一点不少。绝大多数国家掂量掂量自己，都不敢打这个主意，管好自己都费劲，哪敢碰全球治理的位置。

少数敢站出来争的，凑成了有名的四国联盟，印度、巴西、德国、日本四个。这里面德国日本还是二战战败国，联合国本来就是反法西斯胜利后建来约束轴心国的，现在战败国要当全球话事人，反差感直接拉满，说句“杀人犯想考公当法官”都不夸张。

二战结束这么多年，国际上改革的呼声一直没断。不少国家觉得，否决权就是给二战胜利者的奖励，一个国家就能否掉几十个国家的提案，既不公平也不民主。要改就得动真格，要么废掉否决权，要么多添几个有否决权的位置。

1993年12月，联大成立了安理会改革工作组，这事儿就算正式启动了。2004年安南牵头的高级别小组拿出两个方案，一个是“6+3”，新增6个没有否决权的常任理事国，3个任期两年的非常任理事国。另一个是“8+1”，新增8个可连任的四年任期非常任，加1个不能连任的两年任期非常任。

不管哪个方案，都没给新增常任配否决权，可争着入常的国家本来就是冲否决权来的，玩这出不是逗人玩吗？2005年四国直接另起炉灶，拿出了自己的方案，要把安理会从15个成员国扩到25个，新增6个带否决权的常任理事国，亚洲2席西欧1席拉美1席非洲2席，再添4个非常任理事国。步子迈得够大，难度也直接拉满。

按联合国宪章的规矩，想成事得闯两大关，先得让修改方案在联大投票通过，再投一次票选具体入常国家，每一关都得拿到三分之二以上赞成票，差一点都不行。为了凑够票数，四国想出了捆绑策略，四个绑一块不单独突围，一起出访游说开外长会，抱团争取支持。方案留两个非洲席位，说白了就是换非洲国家的选票，非洲国家数量多，票数占比不小。

这套拉票玩法有好处，翻车也翻得彻底。你四个绑一块，人家只要反对其中一个，就不可能给整个提案投赞成票，直接把入常的可能性闷死。比如本来只反对其中一两个，现在只能全给否了，美国说只支持日本，其他都不支持，绕了一圈等于啥也没支持。

四处奔走撒钱许愿之后，四国居然也拉到了将近90个国家的支持，眼看好像有点戏。谁能想到，平时在安理会上吵得脸红脖子粗的五常，这事上居然出奇一致站到了一块。2005年五常在伦敦开副外长级磋商，直接达成共识，反对给还有重大分歧的方案强行表决。

中美两国的驻联合国代表，都明明白白表示反对四国提案，还呼吁其他国家一起投反对。当时美国那个以强硬出名的博尔顿，上任第一天就找中国大使会面，双方敲定目标一致，一起行动，务必挫败四国的提案。道理谁都懂，五常平时吵归吵，有人要掀桌子抢权力稀释否决权，换谁都不可能答应，关键时刻肯定下死手。

就算抛开五常，不少中小国家也不赞成新增否决权。四国拉到了一批支持者，每个也都有铁杆反对者。巴基斯坦死磕印度，还拉着不少伊斯兰国家一起反对。韩朝都不接受日本入常，历史旧账都没算清，还想当全球话事人？

德国的反对者是意大利西班牙，他们怕德国入常后，拉着法国垄断欧洲话语权，自己连汤都喝不上。巴西的反对者是南美老对手阿根廷，同样都是大国，你当了常人，我不就彻底边缘化了。

这些反对者也凑了个联盟，叫“团结谋共识运动”，因为总在咖啡馆碰头商量，也被叫“咖啡俱乐部”，凑了差不多70个国家。四国需要三分之二赞成票才能成，反对者只要拉到三分之一反对票就够，难度低了不少。就连拉拢非洲的操作也扑街，非盟直接说方案不符合非洲的合理诉求，不买账。

前后夹击之下，四国的入常提案直接成了废案，连投票环节都没进去，本来想一荣俱荣，最后落得个一损俱损。

这事儿过去快二十年了，四国也没再发动大规模的入常攻势，现在拿出来说还有意思吗？其实这帮人根本没放弃，一直保持着联合行动，每年都开专门的外长会，国际上的公关发声从来没断过，就是抱着日拱一卒的想法慢慢推。

上个月的联合国大会上，这事儿还拿出来讨论，印度还拿到了不少国家的支持，算是往前拱了一卒。除了四国，现在还有新的变量，非盟就明确要求非洲拿到两个常任理事国席位，纠正历史对非洲的不公。土耳其更绝，说我自己不抢位置，但也不接受你们一直占着，干脆把所有常任理事国都取消了。

国家不分大小强弱一律平等，确实是值得追求的美好目标。可历史经验告诉我们，现阶段真的搞全盘平等，不一定能带来好结果。一战后的国联，就是联合国的前身，搞的就是所有国家一律平等，实质性问题要全体一致通过才能生效，相当于每个国家都有否决权，最后啥正事都干不成。

日本发动九一八事变，国联也就只能做个道义谴责，啥实际行动都拿不出来。两次世界大战打下来，大家才想明白，最惨烈的战争都是大国之间打起来的，只要大国保持一致，至少能避免新的世界大战，这就是五常否决权的由来。

从这么多年的实践看，联合国当然没到完美的程度，但确实避免了最坏的结果发生，这已经是很大的进步了。

现在联合国框架里，各种不满攒得越来越多，五常的否决权经常互相制约，很多问题上跟当年国联一样无能为力，五常自己也不痛快。而且联合国顶多能保证五常之间不打仗，五常要对其他国家动武，联合国根本拦不住。

所以现在慢慢出现了新趋势，很多国家开始在联合国之外抱团，自己玩自己的。有些是早就存在的，欧盟非盟东盟这些，也有新组建的各种合作机制。

慢慢联合国有点被边缘化的意思，各国各自抱团成诸侯，把联合国供成了名义上的周天子。这事是好是坏，没人能说得准。人类历史本来就没有什么必然的终结形态，更好的制度更好的理念，都是一步步摸出来走出来的。本来就充满各种不确定性，我们本来就是和这种不确定性共存的。

参考资料：环球时报 联合国安理会改革为何难以推进