从稀土到盾构机，中国换了打法，军民两用属性明确，卡住工程能力

这次中国出的牌，换了一种打法。

10月19日，商务部和海关总署联合发布了第50号公告，从今年11月18日开始对全断面隧道掘进机等相关的两用物项进行出口管制，《中华人民共和国两用物项出口管制清单》也进行了相应的更新。公告下来后，意思就很明显了，以前只看中资源、原材料的打法已经行不通了，中方这次直接把牌打到了高端重型装备上。

下面我们来回顾一下前面几轮的牌是如何打的。稀土以及关键金属原料等等，中方一轮轮依法管制，针对的是产业链最上游。原材料对应的是供应池，装备对应的则是对手的现实工程能力和硬核工期，这是两种完全不同的威慑逻辑。

重型掘进装备不是随便买来就可以仿制的。等到没有中国重型隧道装备级别的产能和技术支持的时候，在敏感地带进行大规模建设、推进军事基建的国家，工期就会被无限期地拖延下去。

最重要的是不能只卡住整机，还要把整机、核心零部件、再制造技术这三条防线都锁住。公告中提到的掘进机控制编码为2B906，泥水平衡盾构机单护盾等等，都包含在内。

此外，编码2A906管的是专门设计的零部件，刀具刀盘、螺旋输送机等关键单元全部包含在内，编码2E906的再制造技术也一并收了进来。

现代重型工程装备的制造逻辑非常严谨，只限制整机是不够的。买家绕一圈就可以规避，买备件自己组装，或是找第三方拆解维修等等，可行方法很多。可掘进机在坚硬的地层中高强度地运转着，刀具刀盘就是“牙齿”，磨损速度很快，需要定期分批更换，主驱动系统就是整台设备的动力心脏，承受着巨大的轴向推力和扭矩负荷。

如果把这两个咽喉堵住的话，即使零部件断档了，存量的机器也用不了多久就会瘫痪，更不用说仿制了。

从源头制造到中端配件再到末端再制造，整个生命周期的供应链都已经被堵死了，想要绕过去的口子几乎没有。

除了掘进机之外还有其他的设备。公告同时对两种具有战略意义的特殊重型工程机械进行管控。

一种是编码为2B904的步履式挖掘机，门槛设置得很严格，垂直障碍超1.2米、涉水超1.5米、跨壕沟超3米、爬坡度超40度，只要沾上其中任何一条，立即纳入管制。配套的液压系统电液比例控制技术也受到限制。

另外一种是编码为2B903的高原型湿喷机，针对海拔3000米以上恶劣环境而设计。发动机的最大功率超75千瓦，最大扭矩超680牛·米，电机的最大功率超55千瓦，吸料效率高于95%，空压机的排气量超过每分钟15立方米，还得配上零下20度能用的低温液压油。它的零部件以及液压泵送技术也都受到严格控制。

这几样东西的道理其实并不难理解。重型特种装备身上有军民两用的属性。和平年代，盾构机钻城市地铁、打隧道，就是顶尖基建的本事。如果要改成特殊的军事用途，全断面掘进机就可以用来掏空山体、修建地下防空工事、地下指挥所以及边境隐蔽隧道。

步履式挖掘机在崇山峻岭之间行走自如，在复杂地形上可以很快修起防御工事。高原型湿喷机是抢修隧道、加固地下工程所必需的工具。中方依法列管，名正言顺，履行防扩散的国际义务，本来就是应该做的事情。

放在目前的地缘安全形势下来看，这一步就是提前堵住漏洞。近几年来，印度在边境沿线进行隧道工程的建设，日本右翼势力也积极在西南诸岛上修建地下掩体和防御设施。一些势力看到中国高端工程机械的性价比和性能很好，就想把它们拿来加固边境挑衅据点、军事化防御前哨，甚至想通过转口贸易把中方装备转移到国外。此时收紧供应链闸门，就是把军事化的外流通道提前掐断。

依法实施出口管制，并不是外界所传的全面断供。公告对于出口许可以及最终流向都有明确规定。向与中国存在争议的敏感国家和地区出口时，要严格按照规定申请许可证，没有获得许可的一律不准出口。

向其他国家和地区出口时，要走登记填报信息、取得出口凭证的路子，但是出口经营者和最终用户要作出法律承诺，没有经过许可不得将原产于中国的上述管制物项转移到敏感国家和地区。公告也将红线延伸到境外，境外组织和个人未经许可不得转移原产于中国的上述管制物项。

灰色通道也已经堵死了。报关单备注栏中要写明该货物属于两用物项，并且要列出相应的管制编码。如果现场填报有疑问，海关就会依法启动实质性质疑程序，在此期间货物一律不能放行。合法合规的民用商业贸易留有余地，想打擦边球搞非法转口的没有地方可藏。

同一天还有一条公告，第51号，对挖泥船相关的物项出口管制措施进行了优化和调整。一收一放，同一天出台，这套国家战略工具箱用得非常熟练。该管的重器要扎紧篱笆，该优化的领域要积极释放活力，这并不是盲目被动的防守反击，而是有理有节、张弛有度的体系化安全战略布局。

商务部新闻发言人回答记者提问的时候说得非常明白，相关物项具有明显的军民两用性质，依法依规进行出口管制是符合国际通行做法的负责任之举，也是中国履行防扩散等国际义务的正当体现。措施出台之前，中方已经向与我国建立出口管制对话机制的有关国家和地区进行了通报，在后续工作中也会依法严格审查，对于符合条件的正常商业申请予以批准。

管得有理、有节、有分寸。中国从不挑起事端，但是自家的先进战略重器，不能让别人拿来反手攻击自己。从整机、关键零部件到深层次的再制造技术，三层锁定说明的不只是中国可以登上世界高端装备制造的顶峰，而且有底气守住国家安全的底线。亮出这张牌来保护国家安全，同时也保护了全球供应链应有的秩序，那些想搞小动作的人该收手了。