全国首批56个典型案例，深圳“科技篇”何以入选？

在深圳市龙岗区横岗高级中学的教室里，老师像往常一样站在讲台上，没有佩戴任何扩音设备。天花板上几组智能AI无感吊麦正悄悄工作，把授课人声清晰送到教室后排。告别原来声音忽大忽小的“小蜜蜂”，教师上课更加从容，学生听课效率也变得更高。

一间间普通的教室，一次看似微不足道的“扩声”改造，背后却连着同一套改革逻辑。近日，国家发展改革委发布全国首批要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法，56个典型案例入选，广东共有9个。其中，“深圳市以政府投资项目‘科技篇’助力应用场景培育、开放和落地”榜上有名，是深圳唯一入选的案例。

据介绍，深圳市龙岗区从2024年开始系统实施政府投资项目“科技篇”改革，在政府投资项目前期阶段系统梳理新技术应用需求，机制落地实施倒逼政府投资项目有序开放应用场景。

从课堂吊麦到无人环卫：被打开的公共场景

横岗高级中学老师李爱菊对这套智能AI无感吊麦扩声系统评价很高。她说，同学们听到都特别清楚。几堂课下来，自己的嗓子也没有感受到疼痛或者干燥。学生申志杰也告诉南都记者，这套设备不像之前老师使用“小蜜蜂”时，声音会忽然大忽然小或者是突然爆音。“整体听课的效率也比之前更加高了。”他说。

据介绍，龙岗在2025年通过“科技篇”机制先后在区内多所学校试用这套设备，目前使用效果反馈良好，已在深圳市学校推广应用，累计试用深圳中小学校超过200所。据悉，该产品在校园落地实测的课堂声学数据，被作为教育部正牵头编制的《中小学校健康声环境技术要求》的参考依据之一。

在环卫领域，“科技篇”带来的变化更直观。龙岗区城市管理和综合执法局联合各街道，在环卫清扫核心领域累计布局11个“科技篇”智慧环卫项目，广泛吸纳优质科技资源，帮助17家企业、19款人工智能装备产品落地应用，全区累计投用各类智能化环卫机器人222台。依托城管AI大模型与数智街区平台，整体作业效率提升21%，环卫问题处置流程时长缩短33%。

数据显示，截至目前，龙岗“科技篇”累计完成项目381个、总投资217.41亿元，其中“科技篇”投资额31.45亿元，累计对接区内外及上下游企业超350家次，推动AI、鸿蒙、智慧交通、智慧水务等400多项新技术新产品在公园、道路、建筑、水务、教育等城市建设与公共服务领域落地。其中涉及人工智能技术的项目131个、总投资68.39亿元，鸿蒙技术应用项目70个、总投资47.48亿元。全国首个可持续运营的鸿蒙智慧养老院、全国首个基于开源鸿蒙操作系统的二次供水智慧泵房等标杆项目，也陆续从这套机制里“长”了出来。

一套流程，如何“倒逼”政府投资项目开放场景？

龙岗区科技创新局相关负责人介绍，从2024年7月开始，龙岗区将公共应用场景作为稀缺的资源要素，系统实施政府投资项目“科技篇”。“科技篇”秉承“不浪费每一笔财政支出、每一个政府投资项目带来的创新示范的机会”这一理念，在不增加政府投资的前提下，打好“人才+技术+场景+首单+资金”的组合拳，把政府投资项目从“单一建设”变为“场景开放+要素配置+技术创新+产业培育”。

龙岗区科技创新局副局长栾振华表示，“科技篇”正是要在投资项目里面，“倒逼整个投资项目向新产品新技术开放场景，用于新产品新技术的不断升级”。

具体怎么做，藏在一套流程里。龙岗区为“科技篇”画出了一张覆盖“谋划—评估—立项—批概—采购—应用—示范—评价反馈”8个阶段的全流程图：在项目的策划、设计、建设到运维的关键节点，同步开展科技要素研判、全生命周期成本效益分析与落地成效跟踪，既不替代立项的既定程序，又补齐原有流程在技术引领、长远绩效上的短板。

围绕这一流程，龙岗又搭建起“7项机制+1个支撑”：容错免责、联合评估、总师支撑、头脑风暴会、“场景+指标”管控、白名单、考核激励，外加一个“科技篇应用库”。据介绍，为推动科技篇项目鸿蒙化、AI化建设，夯实技术支撑保障，区科技创新局通过多渠道公开征集新技术、新产品，建设科技篇应用库，供各建设单位查询最新技术产品。目前库内已涵盖人工智能、低空经济等十余个领域3500余项新技术产品，为各类项目的场景应用提供了参考。

据悉，从2024年至今，龙岗“科技篇”已进入全面推进示范的3.0版，建立了相对成熟的评估机制，也打磨出一批示范标杆。

推动公共需求与科技创新有效衔接

龙岗区推出的“科技篇”，为何能够入选国家发改委发布的典型案例。在栾振华看来，关键就在于它把“场景”这一要素真正落地，“场景要素应用非常重要，也是非常具有可落地性的一项措施”。

深圳大学机关事务研究院副院长吕忠也提到了场景。他说，龙岗“科技篇”的意义，在于把政府投资项目中的真实公共需求转化为科技创新的应用场景。政府投资项目在满足基础设施建设和公共服务需求的同时，也为新技术、新产品提供了真实环境中的验证机会，帮助科技成果跨越从研发走向实际应用的关键环节。“这项改革的价值，在于通过需求识别、技术评估、规范采购和效果评价等制度安排，推动公共需求与科技创新有效衔接，让公共资金发挥更大的综合效益。”

放在要素市场化改革的大背景里，“科技篇”的创新在于一次观念转变：过去政府投资项目主要算“建设”这笔账，如今则主动把项目建设释放出的真实公共需求，转化为可供新技术验证、向市场精准配置的场景机会。

深圳大学政府管理学院研究员郑崇明认为，龙岗推出的这批应用场景，集中彰显了新时代“有为政府”的鲜明底色与过硬成色。一方面，政府通过发挥统筹引导作用，不浪费每一笔财政支出，把资金要素转化为创新和发展要素，通过政府投资项目主动开放应用场景，实现了技术、资本、企业家精神等创新要素深度融合。另一方面，政府以重大应用场景为牵引，有效地撬动社会资本的积极参与，为助力市场主体降本增效，形成良性循环的高质量发展格局筑牢了坚实的支撑。

龙岗“科技篇”累计完成项目的数量还在持续增加，越来越多新技术新产品在“科技篇”中生长。“下一步，还需要持续关注技术应用的实际成效、全生命周期成本和公共服务质量，让创新成果经得起实践检验，并在具备条件的场景中推广应用。”吕忠说。

采写：南都N视频记者 颜鹏