黄梅县构建三级调解体系推动“就地解纷”

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（来源：灵润黄梅）

孔垄镇邢某和万某两家的邻里纠纷，从上一辈传到这一辈，整整52年。今年，这桩积怨在孔垄镇“三哥调解室”画上了句号。近日，黄梅县社会治理工作现场推进会在孔垄镇召开，与会人员走进这间乡镇综治中心，看的正是这样一个“就地解纷”的样本。

一个现场会的“观摩点”选在一间乡镇综治中心，背后是一套把矛盾化解在早、化解在小、化解在当地的机制。这也是黄梅县贯彻落实全市综治调解工作会议精神、坚持和发展新时代“枫桥经验”的一个切片。

孔垄镇地处黄梅县中部，人口基数大、遗留问题多，曾是全县“信访大镇”。2020年，该镇组建“三哥调解室”，变被动接访为主动下访，把排查走在调解前、调解走在激化前。截至目前，调解室共调处各类矛盾纠纷1000多起，圆满调处300余起重大矛盾纠纷和群体性纠纷，调解达成率、群众满意率均达100%，邢某、万某两家52年的积怨正是在这里化解。孔垄镇由此从“信访大镇”转变为“善治样板”。

黄梅县注重发挥老干部的政治优势、经验优势、威望优势，在乡镇综治中心选树群众认可、各具特色的个人品牌调解室。五祖镇“老叶聊天室”聘请在该镇工作近40年的退休干部叶亚雄担任专职人民调解员，运行以来累计处置矛盾纠纷56起，回访满意率100%。一起因宅基地边界和排水沟争执13年、村调委会调解10余次未果的邻里纠纷，调解员连续9天入户，走访老村干、老邻居12人，查阅档案5卷，现场丈量3次，召开“板凳会”2场，讲“六尺巷”典故、释民法典相邻关系规定，13年积怨一朝化解。濯港镇联合县司法局打造“阳春调解室”，以首席调解员、退休老干部於阳春命名，形成“以老带新、经验互补”格局，累计调处各类矛盾纠纷400余起，调解成功率98%以上。如今，黄梅镇“老彭”调解室、小池镇“三人行”调解室、人大代表“燎原”调解室、柳林乡“杰哥”调解室等一批特色品牌竞相涌现，示范带动全县调解工作提质增效。

品牌调解室之外，黄梅县还有一支支不设固定驻点、不搞固定套路的机动调解队。县里借鉴“李向阳”武工队灵活机动的做法，从调解专家库和行业调委会专职调解员中抽调3至5名骨干，组建1支县级机动调解队，哪里有疑难纠纷就奔赴哪里，既当“救火队”扑火止损，又当“教练队”以战代训。今年以来，县综治中心受理跨乡镇、跨部门矛盾纠纷375件，化解345件，化解率92%。乡镇层面，每个镇组建1支镇级机动调解队，常态化下沉村组一线排查隐患，对突发性、苗头性、跨区域纠纷快速响应。全县共组建机动调解小分队74支、配备调解员297名，下沉村居开展巡回调解。

不坐等群众上门，而是跟着矛盾走、围着群众转——黄梅县按“县级攻坚、乡镇主战、村级主防”思路，分别建立县、乡、村三级调解队伍。县级组建矛盾纠纷调解专家库，遴选62名专家，覆盖劳动争议、交通事故、金融监管、医疗纠纷、婚姻家庭、土地承包、物业纠纷等领域；12个行业性专业性调解委员会实战化运行。每个乡镇设立1个品牌调解室、聘请3至5名专职调解员主攻常见纠纷，组建1支镇级机动调解队快速响应。每个村（社区）建立1支由书记牵头、兼任调委会主任的调解队伍，从村“两委”干部、网格员、“五老”、驻村民警、驻村法律顾问、“法律明白人”中选聘，90%以上的纠纷在这一层级化解。

坚持关口前移、源头预防，黄梅县把“排查—研判—分流—调处—督办—回访”串成全链条闭环，实行台账式管理、销号式督办。今年以来，全县排查各类矛盾纠纷14085件，化解13943件，化解率99.6%；研判出存在风险隐患的重点矛盾纠纷267件，已化解250件；发出受理告知单、转送交办单、风险预警单、工作提示函等“三单一函”230件。信访形势持续向好，全县信访总量1216件次，同比下降31.57%；进京访同比下降70%，赴省访同比下降55.45%。

黄梅县还推动人民调解、行业调解、司法调解、行政调解有机融合，县法院调解成功案件1306件、办理司法确认案件122件，打通人民调解与司法程序衔接通道。全县共建立行业性专业性调解委员会91个、配备调解员410名；各级综治中心配备专职调解员99名，发展兼职调解员557名；县财政争取专项资金120万元用于专职调解员工资及案件补贴。

下一步，该县将持续深化新时代“枫桥经验”实践，以品牌调解室为牵引、以三级调解队伍为支撑，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。