5个案例入选！成都要素市场化配置改革成果获全国推广

土地、人力资源、资本、技术、数据、资源环境……这些生产要素如何配置得更高效、更公平，是检验一座城市改革成色的重要标尺。2025年9月，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，明确在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。作为全国试点地区之一，成都围绕各类要素自主有序流动、高效公平配置，开展了一系列首创性、差异化改革探索。

近日，国家层面组织对综合改革试点地区的创新举措和经验做法进行遴选，全国共56个案例入选第一批汇编并向全国推广。10月21日，记者从成都市发展改革委获悉，此次成都报送5个案例，5个全部入选，覆盖园区建设、科技成果转化、未来产业、传统产业、县域经济等多个领域，从不同侧面展现了成都以要素市场化配置改革赋能高质量发展的生动实践。

案例一：

综合性要素改革赋能“立园满园”

园区成为高质量发展关键引擎

产业园区是产业发展的主阵地，但园区要素配置效率不高、市场化程度不足，曾是制约成都产业升级的痛点。成都锚定四川省委建设战略性产业高地部署，坚持“抓产业必抓园区”，创新开展“立园满园”行动，把园区管理运营体制机制综合改革与资本、人力资源、数据、土地、资源环境五大要素专项改革统筹推进，构建起“市场有效、政府有为、企业有利、协同有序”的要素配置新机制。

机制重塑，推动管理一体化、运营专业化。成都构建起“3+22+27”产业园区体系（3个国家级、22个省级、27个市级产业园区），创新“一区多园”和专业化“园中园”管理模式，推行“管委会+专业公司”运营模式，在23个区（市）县全部设立专业化园区运营公司，让专业的人干专业的事。

▲新川创新科技园 摄影：杨红玲

资本人才双轮驱动，夯实园区发展支撑。资本方面，依托税务大数据筛选2.5万家高成长型企业，定向上门挖掘股权融资需求，打造“蓉易上”资本市场综合服务平台，集聚拟上市后备企业超700家，全年新增上市公司5家，境内外上市公司达154家，其中A股企业122家、居中西部第一。人才方面，构建“省市区街道”四级联动用工保障机制，打造智慧就业监测体系，帮助1090家重点企业新招员工19.19万人。

数据土地双向发力，提升要素配置效率。数据方面，授权专业机构运营公共数据，打造“蓉数公园”，上架数据产品近1400个，同步推进数据标注先行先试和算力枢纽节点建设，加快数据要素价值化进程。土地方面，下放工业用地审批权限，实现“园区事园区办”，工业用地出让时间由6个月压缩至2个月左右，审批效率提升40%以上。

▲白鹭湾科技生态园 摄影：杨红玲

环保服务提质增效，护航园区绿色发展。出台“环保35条”，推行“多评合一”极速审批，环评审批平均节省近30天；1899家企业纳入执法正面清单实现“无事不扰”，企业绿色发展意愿持续增强。

截至目前，全市96%的重大产业项目落户园区。2025年，高技术制造业增加值同比增长11.2%、增速同比提升5.9个百分点。这场改革的关键，在于跳出了单一要素、单点突破的传统路径——体制机制改革搭台，五大要素改革唱戏，让各类要素向园区高效集聚、在园区顺畅流动、为产业精准赋能，为各地以园区为载体推动要素集成改革提供了系统性的“成都样本”。

案例二：

“科创天府·智汇蓉城”

打通科技成果转化“最后一公里”

高校院所成果“沉睡”，科技企业缺技术、少市场、融资难——科技成果转化的供需错配如何破解？成都创新构建“科创天府·智汇蓉城”科技成果对接机制，打通创新链、产业链、资金链、人才链深度融合的堵点。

活动牵引，产学研精准对接。聚焦电子信息、数字经济、航空航天等重点产业，构建“1+3”对接活动体系——以主体活动大会为牵引，联动开展科技企业“找技术”、创新产品“找市场”、创业孵化“找资金”系列活动，常态化开展成果对接。

▲10月20日，成都科创生态岛，“岛上见”系列活动迎来一场AI Agent专项路演

平台支撑，线上线下双向赋能。线上，“科创通”依托大数据、人工智能技术，为企业提供“找项目、找场地”等智能化匹配服务。线下，“科创岛”打造科创成果转化聚集区。两者功能衔接、事项联办，提供成果交易撮合、中试验证配套等百余项全链条服务。

队伍保障，专业服务直通一线。实施技术经理人队伍建设行动，遴选150名技术经理人，组建9个高校专班、13个产业链专班、20个园区专班，编制发布《成都市科技成果专员服务手册》，让专业力量成为科技成果从实验室走向生产一线的桥梁。

2025年，成都491家科技企业向66所高校院所购买技术成果644项，全市技术合同成交金额超2100亿元、同比增长10%，高新技术企业总数达1.47万家，科创板上市企业达19家，为高质量发展注入强劲科技动能。

案例三：

从实验室到民生场景

脑机接口产业的“成都实践”

儿童孤独症谱系障碍是儿童精神残疾的主要诱因，“发现迟、干预晚”长期困扰着万千家庭。成都聚焦这一民生痛点，以要素市场化配置改革为抓手，打造“西部脑谷”创新生态，探索出“场景创新驱动技术推广、民生服务反哺技术升级”的新路径。

技术赋能，筛查提速更提准。针对基层筛查专业人员不足、工具单一的难题，创新构建“行为量表+脑机接口”双轨筛查体系，通过行为表征与生理指征交叉验证，实现脑电信号客观量化筛查，相关诊断系统达到国际先进水平，相关技术获四川省科技进步奖。单例筛查时间较传统方式缩短80%，辅助诊断准确率超85%，累计为6132名儿童提供免费精准筛查，相关实践获评中国残联科技助残典型案例。

数据反哺，服务与研发良性循环。在锦江区13家社区卫生服务中心建成“脑健康数字促进中心”，构建“社区初筛—区妇幼复筛—专业诊断—科学干预”全流程体系，并主动进驻托幼机构上门筛查。脱敏后的近1000条有效脑功能数据反哺技术研发，持续优化算法与设备，形成“筛查服务—数据积累—技术迭代—服务优化”的闭环。

产资协同，打造未来产业闭环。挂牌脑健康与智慧医疗研究院，设立2个医疗器械研发中心，建设脑机接口垂直产业链综合体，设置“揭榜挂帅”攻关项目，成立10亿元专项产业基金，孵化培育脑机接口生态链企业，实现“上下楼即上下游”的产业闭环。

这项探索不仅破解了儿童孤独症早期识别的难题，更打通了科技创新从实验室到民生场景再到产业落地的转化通道，为未来产业扎根基层民生服务提供了可复制推广的“成都经验”。

案例四：

多要素协同改革

激活中医药产业新质生产力

彭州素有“千年药乡、百年药城”美誉，川芎产量占全国70%以上。成都彭州市以天府中药城为核心载体，推进土地、人才、技术、资本四大要素协同改革，构建起“种研制贸医养”中医药全产业链，2025年产业链产值突破400亿元，综合实力跻身全国区县30强。

土地集约，从“单一供给”走向“复合利用”。试点混合产业用地，采用“主导用途+兼容业态”规划管理，通过府院联动、企业重组并购分类盘活存量用地，全面推行“拿地即开工”，累计盘活低效用地450余亩，友臣集团西区总部等项目仅用16个月便实现从拿地到投产。

▲天府中药城

人才共育，从“壁垒阻隔”走向“协同共育”。运营天府中医药创新港产教融合平台，落实“金彭人才绿卡”、人才通勤专线等服务，建成民营企业促进中心，吸引高水平科研人员进驻企业联合攻关，年培养本土化应用型中医药人才700余人次。

技术贯通，从“单点突破”走向“全链贯通”。建成国内首个现代中医药概念验证中心和省级现代中药中试中心，组建“一带一路”中医药科技成果转化联合体，创新“先投入后收益”支持机制，培育“AI+中医药”创新生态，已推动10项技术合作落地，助力一个单品年销售额突破10亿元。

资本滴灌，从“错位供给”走向“精准滴灌”。出台“中医药十条”专项政策，组建10亿元彭州生物医药技转投资基金，联合金融机构推出纯信用特色金融产品，近年来为园区近500家次企业融资63亿元。

多元协同推动要素配置从“条块分割”走向“系统集成”，天府中药城正由传统工业区向创新活力迸发的产业生态园区加速转型，先后获评“中国生物医药最具特色园区”“国家级绿色工业园区”“全国中医药最具活力园区”。

案例五：

田园里长出“乡村CBD”

蒲江探路县域要素改革新路径

如何破解“民富县不强”？成都市蒲江县秉持“一个精品林盘催生一批郊野总部企业”的理念，以国际田园生态商务区建设为牵引，聚焦土地、资本、人力资源、技术、数据、资源环境六大要素协同创新，探索出一条“生态筑基、要素聚合、价值共生”的县域改革新路。

改革破题，从“空间约束”到“点状生长”。面对土地资源紧缺与闲置并存的困境，创新“点状报批、点状供应”模式，让商务庭院、科研空间在川西林盘中“嵌点生长”。通过“农户+村集体+企业”模式盘活闲置集体资源，商务区首开区46栋庭院全部投用，土地利用率提升30%，实现生态保护与高效利用双赢。

▲蒲江国际田园生态商务区

要素聚合，多元引流激活“一池春水”。设立20亿元县级产业发展基金。迭代“蒲江十条”人才政策，选聘75名乡村振兴首席顾问。目前，商务区已成功吸引科大讯飞、中智集团等高能级项目落地，招引注册税源型企业1100余家，实现税收6.9亿元。

数智赋能，田间地头链接全球市场。为传统农业植入“数字基因”，搭建农村电商一站式服务平台，孵化本土“三农”IP30余个，落户跨境电商20余家，建设农业“数字大脑”，农产品网络零售额突破44亿元，带动超3万农户依托电商增收，获评商务部农村电商“领跑县”。

价值转化，绿水青山有了“价格标签”。编制生态产品总值（GEP）核算报告，整县推进有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治“两个替代”工程，打造全国橙类碳标签产品“蒲江爱媛橙”，创新打造3个水果碳标签产品集群，生态溢价超40%，三大地标品牌价值挺进全国35强。全年接待游客1500余万人次，实现旅游收入112.55亿元，商务区成功入选成都零碳园区名录，相关案例获生态环境部推广。

从空间约束到点状生长，从要素聚合到价值共生，蒲江以国际田园生态商务区为载体，蹚出了一条生态优势转化为发展优势的县域改革新路，为同类地区推动城乡要素双向流动、实现生态与经济协同发展提供了可借鉴的实践样本。

红星新闻记者 方舟

编辑潘莉