上海：全过程人民民主精准助力“大城治理”

超大城市治理，要丰富和拓展公众有序参与，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，如何让全过程人民民主精准助力“大城治理”？

今天下午，市人大常委会召开“深入学习贯彻习近平总书记全过程人民民主重大理念研讨会”。

打通民意收集“最初一公里”

近年来，上海市人大常委会党组认真贯彻落实市委要求，部署实施全过程人民民主“十大行动”。这是打造全过程人民民主最佳实践地的系统性举措，其中涉及代表工作的一系列措施，打通全过程人民民主落地基层、嵌入城市治理。

“十大行动”提出以来，本市各级人大代表积极响应、踊跃实践，各级人大有力保障，助推全过程人民民主融入城市治理取得了阶段性成效。

依托“2+12+365”代表联系群众机制和基层实践站等平台，打通民意收集“最初一公里”，把群众诉求转化为城市治理选题。推动358个基层实践站、5000多个代表联络站和代表联系点提质增效，本市各级人大代表实现常态化进站、定期接待群众， 变群众“上门找”为代表“下沉听”，搭建起扎根社区的常 态化民意收集阵地。人大代表依托基层实践站等平台，结合接待走访、“人民城市议事厅”、民意座谈等，持续收集社区治理中的共性问题，并开展议事协商，组织居民、物业、街道、职能部门面对面协商，以民主协商方式化解基层矛盾， 实现小事在站点协商、难题向上传导，努力将矛盾化解在基层，减少治理冲突，夯实城市治理的民意基础。

基层立法联系点全覆盖

近年来，上海地方立法坚持“开门立法”——科学立法、民主立法、依法立法，大力破解参与立法渠道不够多元、 互动不够便捷、 民意征集零散化等现实问题。

市人大常委会设立的基层立法联系点从最初的 10 个扩展到 36 个，实现围绕“五个中心”建设等重点领域均衡布点、街镇类联系点 16 个区全覆盖、服务浦东新区法规立法联系点专门设置。

同时，持续实施“立法项目伙伴计划”，保障联系点对立法的全过程参与，探索联系点工作与备案审查衔接融合，扩大审查调研社会参与度，推动联系点与人大践行全过程人民民主基层实践站融合发展，打造中国特色立法民主的上海实践范例。

其中，虹桥联系点创新“一体两翼”工作架构和“八步工作流程”，长宁法院联系点组建覆盖全市 22 家法院的立法建议联络员队伍，民意矩阵不断扩容。2024 年 1 月至 2026 年 10月市人大常委会在 44 部地方性法规立法中立法联系点征询意见23953条，采纳2709条，有效夯实立法民意基础。

青浦区人大立足市人大常委会基层立法联系点（金泽镇人大）地处长三角生态绿色一体化发展示范区的区位优势，持续做优做强“立法征询+基层治理”。依托基层立法联系点，新增“朱家角人民法庭”信息采集点，全区信息采集点达 26 个，涵盖街镇、村居、职能部门、企业、基层司法机关等，不断延伸立法触角，持续健全联系网络，让“立法就在身边”成为常态。

汇民意聚民智渠道拓宽

市人大常委会精心组织开展立法调研， 深入企业一线、 楼宇商铺、 社区里弄， 围绕教育、 医疗、养老、就业等重点民生领域，精准收集接地气、可落地的民意诉求。

同时，建强立法专家智库、行业人才顾问队伍，邀请法学专家、 业务骨干、 人大代表、 基层工作者全程参与立法起草、论证修改、后置评估；兼顾特殊群体，聚焦老年人、未成年人、残疾人、新就业群体等重点对象，精准摸排特殊诉求。

其中，普陀区曹杨基层立法联系点，详细拆解“立法前诉求收集、立法中意见征询、立法后效果评估”的全生命周期参与机制，展示专家团队如何实现“法言法语”与“民言民语”在立法建议征询中的双向转化。

黄浦区人大建立 3 个市级、 12 个区级基层立法联系点， 采用专题研讨、立法座谈、线上直播、户外设摊、入室调查等多种方式，广泛征集“点”上意见，汇聚“面”上民意，以良法促善治；首创立法参与信息发布会和发布白皮书制度，探索涉外领域征询常住外籍人士意见，打造儿议立法品牌，让立法满载民意、顺应民心。

值得一提的是，上海地方立法运用数字化手段，建立扫码随时随手征集， 推动立法工作从 “被动征询” 向 “主动问计”转变，推动完善立法民意征集民智汇集；在推进立法进程中，持续密切联系群众，更好组织群众、服务群众、引领群众，有效实现地方立法与支持基层治理的紧密联系、融合发展。

聚焦社会治理重点难点

上海地方立法，聚焦群众急难愁盼和社会治理重点难点，推动优先将民生领域诉求集中、群众呼声强烈的事项纳入立法计划。

近年来，建立细化征询流程机制，分层分类开展意见征集、立法论证、公开听证， 全方位收集社会各界意见建议。 其中，闵行区人大 “参与立法联系点、基层法治观察点、人民建议征集点、行政检察协调小组”协同联动，完善闭环管理机制，健全民意收集、梳理研判、吸纳转化、反馈回应全流程体系，让群众“金点子”精准转化为治理“金钥匙”，持续擦亮践行全过程人民民主的特色名片。

静安区人大聚焦民生关切加强全链条闭环式监督。围绕无障碍环境建设，从收集代表和群众意见建议、市人大静安代表团提交议案推动立法， 到常委会开展 《上海市无障碍环境建设条例》执法检查和专题询问， 形成完整工作闭环；连续 5 年开展 “两旧”改造专项监督，围绕加快推进城市更新，连续 3 年开展执法检查、专题调研、专项监督和专题询问，推动解决一批民生问题。

未来，上海地方立法将持续问需于民、问计于民、问效于民，丰富拓展公众有序参与立法途径；结合“数智人大”建设，打造网络“立法民意直通车”，及时让城市治理手段、治理模式、治理理念的群众性创新进入立法修法，运用立法方式推动解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题；加强立法全过程宣传引导，让立法过程成为普法过程，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。

原标题：《上海：全过程人民民主精准助力“大城治理”》