政策变化梳理：从EAD自动延期取消，看非移民留美路径的6项调整

“以前以为抽中 H-1B 就能安心工作，没想到现在连常规续签都要被当作全新申请重新审核。”

10 月 14 日，美国国土安全部（DHS）发布新的拟议规则：拟取消工作签证审批中的「既往审批遵循」（Deference）原则。简单来说，此前续签 H-1B 时，如果岗位和雇主没有实质变化，移民局通常会沿用上次审批的认定；按该提案，即使条件完全没变，续签也可能被重新完整审查，补件（RFE）与重新审核的情况预计会增加。

从学生签证到工作签证，非移民身份在美工作的合规要求正在明显提高。单靠「努力工作＋雇主担保」的传统路线，需要重新评估它的稳定性。

一、政策演进时间线：6 项叠加的调整

把近期出台及拟议的政策变化放在一起看，美国对非移民身份（F-1／OPT／H-1B 等）的监管呈现出「全流程、高频次、从严审查」的态势。以下 6 项已按「是否生效」分别标注。

8 月 24 日｜H-1B 相关高额费用与门槛提高（状态：需人工确认官方文号与生效情况）

• 动态：媒体报道称，对新抽中／新递交的部分 H-1B 申请拟额外收取约 10 万美元级别的费用，并叠加按薪酬加权的抽签改革，应届初级岗位申请难度提高。

信息来源：U.S. Federal Register / DHS, H-1B 相关公告与规则文本, 2025–2026

9 月 11 日｜拟取消 H-1B 60 天失业宽限期（尚未生效，提案阶段）

• 动态：DHS 提案拟取消 60 天宽限期。若最终落地，被裁后身份衔接几乎没有缓冲时间。

信息来源：U.S. Federal Register (DHS), 60-day grace period 拟议规则, 2026

10 月 7 日｜OPT 相关费用提案（尚未生效，公众意见征询期）

• 动态：DHS 提案拟就 OPT 推荐环节收取较高费用（报道称首次约 7 万美元、后续每次约 3 万美元）。报道对费用承担主体的说法不一致：一方口径为向学校收取，另一方口径为向国际学生个人收取。若最终通过，成本大概率会影响留学生实习的经济压力，但实际承担方式与费率以最终规则为准。

信息来源：U.S. Federal Register (DHS), OPT 费用拟议规则, 2026

10 月 8 日｜多家头部雇主 PERM 申请处理暂停（已执行）

• 动态：劳工部（DOL）暂停多家大型科技雇主的 PERM 申请处理（媒体报道点名微软、Adobe 等 8 家企业）。依赖「大厂雇主担保绿卡」的申请人， PERM 环节的时间预期需要重新评估。

10 月 13 日｜EAD 工卡取消 540 天自动延期（已执行最终规则）

• 动态：DHS 公布最终规则，取消此前为部分 EAD 类别提供的 540 天自动延期。已递交续签的申请人，工卡到期后不再自动顺延，雇主核验工作授权（I-9）时可能出现衔接断层。

信息来源：JD Supra, "DHS Issues Final Rules on H-1B Petitions and EAD Applications, Effective Mid-January", 2025

10 月 14 日｜拟取消 I-129「既往审批遵循」原则（尚未生效，提案阶段）

• 动态：DHS 在《联邦公报》发布拟议规则，删除既往审批遵循（Deference）条款，涉及 H-1B、L-1、O-1 等多类以 I-129 递交的延期申请。此前续签多为沿用上次认定＋常规检查；若最终生效，即使雇主与岗位未变，移民局也可从零重新审查，RFE 与审查周期预计上升。

信息来源：U.S. Federal Register (DHS / USCIS, Docket No. USCIS-2026-0529, RIN 1615), 拟议规则文件 2026-20941, 2026

二、为什么努力工作不等于身份稳定

把这一系列政策放在一起看，可以得出一个较为客观的结论：非移民身份的稳定性，取决于身份授权与雇主、岗位、抽签、政策状态之间的绑定程度。

• 以前的典型路径是：F-1 学习 → OPT 实习 → 抽中 H-1B → 续签 → 雇主递交 PERM → 绿卡。每一步都由外部条件决定，且各环节可以独立收紧。
• 现在可以看到的变化是：抽签与申请成本可能提高（提案）；失业宽限期可能取消（提案）；PERM 处理已被部分暂停（已执行）；工卡续签不再自动顺延（已执行）；续签可能被重新全面审查（提案）。

因此，如果未来几年必须留在美国工作与生活，把全部安排建立在非移民签证＋单一雇主担保上，抗风险能力是有限的。是否要保留一条不完全依赖雇主与抽签的路径，值得作为家庭层面的规划问题来评估——而不是作为结论接受。

三、从依赖雇主到多一条可选路径

部分在美家庭会同时评估以资本投入为基础的路径，其中被讨论较多的是 EB-5 新法下的预留配额类别（乡村／高失业地区项目），以及在美国境内符合条件时的双递交（Concurrent Filing）。

1. 双递交的机制与条件：在美国境内以合法非移民身份停留、且当期移民签证号码可用（无排期或排期当前可递交）的申请人，可以在递交 I-526E 的同时递交 I-485 调整身份申请。是否适格取决于身份维持、递交时排期状态、资金来源与投入等多项条件，需个案判断。
2. 递交后可申请的功能性授权：I-485 待审理期间，可依规则同步申请 I-765 工作授权与 I-131 回美证（俗称 Combo）。这类授权的意义在于：雇主或岗位发生变化时，不必完全依赖 H-1B 抽签与续签来维持工作与返美能力。

四、为什么身份规划更看重跨周期的服务能力

从递交 I-526E、取得 Combo 授权、获得条件绿卡，到解除条件与投入资金的回收安排，EB-5 通常是一个跨数年的过程。在此期间，规章、费率与审理标准都可能变化（如本次时间线里的 EAD 自动延期取消与续签审查规则调整）。这意味着：单次材料递交服务很难覆盖后续数年的衔接需求，选择服务方时更值得看的是政策跟踪与后续阶段的响应机制，而不是对结果的口头承诺。

政策多变，环球出国能为您做什么？

• 政策解读与时间节点提示：跟踪 USCIS、DOL、DHS 的公开规章与费用表变动，向您提示与个人案件相关的关键时间节点，协助减少因信息滞后造成的准备不足；政策本身不由我们左右，提示也不构成对审批结果的影响。
• 项目尽调与文件核查：围绕区域中心资质、项目结构、就业计算方式、还款安排与信息披露提供核查清单与风险提示，把可核查的事实整理给您看。需明确说明：任何 EB-5 项目都存在投资亏损、还款延迟与审批不确定性的可能，环球出国不参与政府审批，也无法对项目结果或资金安全作出保证。
• 资金来源（SOF）梳理：协助整理资金来源证据链与说明文件，按 USCIS 的证据要求组织结构；材料是否被采纳由移民官个案判断。
• 后续阶段衔接协助：截至 2026 年 10 月，我们在全球设有 50 余家直营机构，并有中美两地的服务团队，可在 EAD／AP 续签、条件绿卡解除等后续阶段提供跨阶段的材料与流程协助。

如需评估具体家庭是否适合 EB-5 或其他路径，欢迎咨询环球出国！