教育数字化发展全球图景

◎摘 要 教育数字化全球发展面临着接入鸿沟、能力鸿沟与价值鸿沟相互叠加的深层挑战。当前，我国立足教育强国建设全局，深入实施国家教育数字化战略行动、“人工智能+教育”行动，依托国家智慧教育公共服务平台，发挥制度优势、应用优势和技术优势，正在从全球数字教育治理的重要参与者成为重要引领者。面向未来，我们应在价值共识、规则共建、资源共享、师资共育和风险共治等方面持续发力，拓展数字教育国际合作新格局，发挥世界数字教育联盟平台枢纽作用，为建设教育强国、推动构建人类命运共同体贡献中国智慧与中国方案。

◎关键词 教育数字化；世界数字教育联盟；全球教育治理；人工智能+教育；智慧教育

“人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力，正深刻改变着人们的生产、生活、学习方式，推动人类社会迎来人机协同、跨界融合、共创分享的智能时代。”[1]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻阐释了人工智能作为战略性技术所具有的“头雁效应”，明确指出加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。习近平总书记在2023年中共中央政治局第五次集体学习时指出：“教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口。”[2]《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》强调“促进人工智能助力教育变革”。《教育发展“十五五”规划》提出“深入实施国家教育数字化战略，开展‘人工智能+教育’行动”。教育部等五部门联合印发的《“人工智能+教育”行动计划》提出“充分发挥人工智能赋能教育变革的引擎作用，推动智能技术与教育全要素融合、全过程贯通、全场景覆盖”，对人工智能时代的教育变革作出前瞻性战略布局。今天，人工智能正以其引领性、战略性、颠覆性力量，推动我们进入“奇点”时刻[3]。科学把握人工智能在教育强国建设中的定位、方向与方法，明晰“人工智能+教育”的逻辑起点、价值航标和实践路径，成为时代赋予我们的核心命题[4]。立足全球视野与中国实践，系统把握教育数字化的演进逻辑、全球图景与合作路径，对于抢占智能时代教育发展战略主动、加快建设教育强国，具有重要理论意义与现实价值。

教育数字化的趋势演进与全球共识

当今世界，正经历百年未有之大变局。在这场深刻变革中，教育的基础性、先导性、全局性地位愈发凸显。教育兴则国家兴，教育强则国家强。智能时代，数字教育已不再只是教育系统内部的技术应用，而是关乎国家竞争力、人才培养和未来发展主动权的战略议题。近十年来，从欧美发达经济体到亚洲新兴工业国，再到广大的全球南方国家，世界各国纷纷将人工智能与数字教育上升为国家战略，出台专门政策、设立专项基金、构建系统平台、提升数字素养，形成了一场跨越发展水平、超越地域界限的全球性数字化浪潮。发达国家力图巩固技术先发优势，新兴国家希望借此实现跨越式发展，发展中国家则将数字教育视为缩小差距、促进公平的现实路径，不同发展阶段国家的同频行动表明，数字教育已经从少数先行国家的“选答题”，转变为面向所有国家、面向智能时代的“必答题”。

技术赋能教育变革，天然具有跨境流动与跨越边界的属性。数字技术本身不以国界为限，算法模型的迭代、数据资源的流动、数字学习平台的普及，使得知识传播、教学模式、学习方式与教育资源配置方式在全球范围内同步演变，任何国家都难以独自应对其带来的机遇与挑战，都需要走向开放协同的国际合作。近年来，国际组织密集行动，正在形成发展共识、应用指南、伦理框架相衔接的治理体系。联合国教科文组织陆续推出《人工智能与教育北京共识》《生成式人工智能教育与研究应用指南》《人工智能与教育：政策制定者指南》等指导性报告，并发布面向学生和教师的人工智能能力框架，为各国提供应对策略和参照坐标。经济合作与发展组织联合欧盟委员会研制面向中小学的人工智能素养框架，为教育工作者、学校领导者、政策制定者和学习设计者将人工智能素养转化为学习实践提供参考。与此同时，区域合作与联盟机制也日趋活跃，从欧盟的数字教育行动计划到东南亚教育部长组织的人工智能教育倡议，从非盟的数字教育战略到拉美地区的跨境合作网络，推动数字教育从各自为政的“自我监管”迈向规则共商、标准共建、经验共享的“协同共治”新阶段。在这一全球化进程中，国际组织同中国的合作关系也在不断深化和拓展，联合国教科文组织国际STEM教育研究所落户上海，不仅是对中国科技教育发展成果的认可，更是为发展中国家培养急需的科技人才搭建了崭新的国际平台。

面对人工智能技术的迅猛发展及其对教育生态的持续重塑，国际社会更加清醒地认识到，教育数字化的终点不是技术本身，而是人的全面发展。技术可以拓展教育边界、丰富教学手段、优化治理方式，但育人始终是教育不变的本心。从技术应用到回归育人，全球共识日益聚焦“培养什么样的人”。智能时代教育的核心，正在于守护和强化那些人之为人、机器难以替代的根本特质，如好奇心、想象力、同理心、勇气与伦理判断等。在教育实践层面，人工智能正在从两个关键维度深刻重塑教育体系。在基础教育的维度上，人工智能是实现教育公平与质量提升的重要路径。人工智能凭借其强大的数据处理与算法优化能力，能够精准分析学习者的认知特征、知识结构与学习偏好，据此构建高度适配的个性化按需学习路径，推动教学过程从“以教为中心”向“以学为中心”的范式转换，并借助优质资源跨时空输送和按需供给，有效促进城乡、区域和学校间的教育均衡。在高等教育的维度上，人工智能则扮演着引领创新与突破的战略支撑角色。人工智能不仅为科学研究提供了新的范式工具，也催生了诸多新兴交叉学科的增长点，同时倒逼高等教育重塑其教学模式，培养能引领行业智能化转型的高端人才，有效服务国家创新体系发展。从整体图景审视，人工智能之于教育的意义，不仅是技术红利的释放，更是教育理念、治理能力和育人格局的全面升级，跃升为教育强国建设的关键驱动力。

数字教育协同发展的国际合作路径

数字教育在释放巨大动能、开辟广阔前景的同时，也伴随着数字鸿沟、治理难题与伦理风险，构成国际社会必须共同回应的核心命题，也考验着人类驾驭技术、守护文明、协调多元利益的智慧与能力。在此挑战下，教育数字化的全球治理是一项关乎人类共同未来的系统工程，涉及教育理念的深层对话、制度设计的互鉴融合、实践经验的协同创新，更关乎数字一代的成长环境与发展空间的共同塑造。面向未来，应围绕价值共识、规则共建、资源共享、师资共育和风险共治等关键维度持续深耕，携手构建开放包容、普惠共享、安全有序的数字教育国际合作新格局。

一是坚守育人初心的国际价值共识。无论技术如何迭代，教育数字化转型必须以坚守育人初心为价值锚点，使技术应用始终服务于人的全面发展。在此共识下，国际对话应当致力于推动“回归教育本质”的价值观共享，将人工智能难以替代的核心素养，凝练为全球数字教育共同的价值追求。人工智能融入教育，必须兼顾价值引导与人文关怀，坚持以人为本，确保立德树人根本任务不可动摇。数字教育所内嵌的政治属性、人民属性和战略属性始终不变，致力于通过精准化、个性化手段，拓展教育公平的广度与深度，消弭因技术接入或使用能力差异而造成的数字鸿沟。面对人工智能的飞速演进，数字教育必须在理念创新与实践探索中坚守人的主体性与价值引领，确保人类在技术浪潮中保持精神独立、推动社会持续进步、实现个体的全面发展。教育是以人为本、融入情境的生命体验活动，智能时代的教育应该是充满科技温度的人文教育，人工智能在教学中的角色定位，始终应是增强、拓展和深化构成教育基底的师生主体间性，而非削弱或替代这种不可替代的人际联结。

二是推动数字教育规则标准的共商、共建、共享。数字教育的纵深发展正遭遇治理层面的结构性瓶颈，成为制约国际合作深化的重要障碍。当前，全球数字教育治理整体处于规则供给不足、标准尚未统一、机制有待健全的阶段性困境之中。与此同时，教育技术应用的规模化落地也并非一蹴而就，一些国家在推广“人工智能+教育”过程中因师资准备不足、利益相关方共识缺失而遭遇挫折。由此，数字教育国际经验互鉴不能停留于技术和产品移植，而要尊重各国国情、教情与文化语境，在治理机制、师资配套和社会共识上同步发力。提升数字教育的国际话语权和规则塑造力，必须依托于高质量的公共产品供给和可复制、可推广的治理方案输出。近年来，我国在这一领域迈出了实质性步伐：连续发布全球数字教育发展指数，为衡量和比较世界各国数字教育发展水平提供了具有参考价值的“中国标尺”；发起《人工智能教育杭州倡议》，明确提出共守人本教育理念、共促教育普惠公平、共创未来教育范式、共商协同治理方案、共筑融合发展生态的“五点倡议”，为落实联合国《全球数字契约》和2030年教育可持续发展目标提供了具体的行动参照；发布《世界数字教育创新案例集》，以及《人工智能教育应用系统》等系列标准，为全球数字教育发展提供可参照、可落地的实践指引，展现中国从全球教育治理的参与者向规则贡献者的角色转型。

三是弥合数字鸿沟，扩大优质教育资源覆盖面。数字鸿沟仍是制约全球教育公平实现的突出障碍，当前，全球仍有大量学龄儿童家中缺乏稳定的网络连接，基础接入层面的不平等尚未根本解决。而更值得关切的是，伴随技术迭代的加速，全球数字鸿沟正从“接入鸿沟”向“能力鸿沟”与“价值鸿沟”纵深延展：当一部分人群和地区仍在为能否接入网络、能否拥有终端而困扰时，另一部分已经进入如何有效使用技术、如何定义优质使用、由谁制定规则的话语场域之中。国家智慧教育公共服务平台是我国教育数字化战略行动的标志性成果，已成为全球资源丰富、用户广泛、规模领先的数字学习平台。平台持续升级国际版及全球人工智能教育服务平台、终身学习中心、国际中文学习社区等板块，免费提供多语种课程，推动优质教育资源跨越山海、惠及全球，成为我国向全球提供的重要教育公共产品。面向未来，应以更大力度推动数字基础设施和智慧教育平台的共建共享，扩大优质数字教育资源的跨境供给，将消除接入鸿沟和能力鸿沟作为优先事项，特别关注女童和妇女、乡村和偏远地区、危机与冲突地区的教育需求，确保技术发展的成果能够惠及每一位学习者，特别是最边缘群体，使教育数字化成为促进公平的有力杠杆而非固化差距的隐性藩篱，为构建更加公平、包容且有质量的全球教育生态奠定基础。

四是深化师资协同，打造跨文化教师发展共同体。人工智能融入教育，需以科学方法为指引，积极探索“课程体系—学科专业—队伍建设”协同推进的路径。课程体系作为教育活动的核心载体与育人目标的具象化呈现，是人工智能深度融入教育场域、催生系统性变革的中介枢纽与关键抓手 ，其功能在于建构知识框架与育人蓝图。随着人工智能时代不断消解传统学科界限，“AI+X”的跨界融合逐渐成为发展新趋势，倒逼交叉学科生态的动态重构。人工智能助力教育变革的核心在于重构教育生态的价值逻辑与实践范式，教师作为教育生态的核心主体，其专业素养与实践能力的迭代升级构成这一变革的关键支点。在这一协同框架中，教师始终处于核心位置。教师是“人工智能+教育”系统中的核心变量，也是连接技术变革与育人本质的关键桥梁。生成式人工智能正在推动教育从“师—生”二元结构走向“师—机—生”三元协同，教师作为价值引领者、学习设计者和创新推动者的作用不仅没有削弱，反而更加凸显。只有让世界各国教师都能理解技术、驾驭技术、善用技术，并始终坚守育人初心，教育数字化才能行稳致远。基于这一认识，应将教师队伍建设作为数字教育国际合作的优先领域，加强教师数字素养的国际研修与经验互鉴，依托全球教师发展学院、中非教师教育中心、联合国教科文组织人工智能与教育教席等平台，构建跨区域、跨文化的教师专业发展支持体系，为各国教师特别是发展中国家教师教育的数字化转型提供有力支撑。我国主动对接联合国教科文组织相关倡议，发起面向全球南方国家的教师数字素养提升行动，将优质师资培养资源向最需要的地区倾斜，体现了在师资能力建设层面推动全球教育公平的积极作为，也为深化数字教育国际合作提供了务实的行动路径。作为世界数字教育联盟首任理事长单位，北京师范大学深入落实“人工智能+”战略部署，实施教育数智化示范工程，实施“人工智能+高等教育”教学改革专项计划、“拔尖创新卓越教师培养计划”，全面推进人工智能赋能专业与课程建设，构建“多学科+教师教育”交叉培养体系，探索人工智能赋能教育新路径，助力塑造面向未来的教育新生态。

五是健全伦理准则，守护智能时代教育安全与尊严。技术应用的伦理风险正随着人工智能深度融入教育而日益显现，给育人过程带来不容忽视的隐忧。生成式人工智能正快速进入教与学的全过程，推动知识生产方式、学习方式和评价方式发生变化。技术便利的另一面，是育人风险的持续累积：算法偏见可能加剧教育不公，数据滥用可能侵蚀隐私安全，“一键生成”可能助长学术不端，过度依赖技术也可能导致思维惰化，使学习停留于被动接听、浅表理解和碎片化认知的层面，削弱深度思辨与批判性建构的能力。人工智能可以提升认知效率，却无法替代人类基于情感经验、社会关系与历史文化积淀而形成的价值判断、伦理思考和创造性灵感。如何在拥抱技术力量的同时坚守育人本质、守护人的主体性，是各国教育数字化必须共同作答的伦理之问。我国在回应这一命题上作出了主动探索，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，将数字教育伦理治理纳入更广阔的国际合作议程之中。在2026世界数字教育大会上发布的《人工智能教育伦理：参考框架》，确立了“主体归人、协同共生、适境致善、分类施治”的核心理念，为全球人工智能教育伦理治理提供了具有系统性和可操作性的方案框架。这不仅是我国推进数字教育的内在要求，更是对全球数字教育治理规则构建的积极贡献。面向未来，应把网络安全、内容安全、数据安全和技术伦理摆在突出位置，推动建立人工智能教育应用风险监测、评估与治理机制，规范数据采集、使用与共享，防范算法偏见和技术滥用，保护学生隐私与认知发展，让技术始终在法治和伦理轨道上运行，确保智能向善、教育向善。

世界数字教育联盟的时代使命担当

面对教育数字化全球治理的机遇与挑战，中国以主动作为和深度参与回应时代命题，以扎实实践、开放姿态和系统化的公共产品供给，为弥合全球教育鸿沟、推动教育普惠共享贡献中国方案。从平台建设到联盟网络，从标准研制到师资协同，从合作倡议到行动计划，我国逐步成为全球数字教育治理的重要引领者。

2024年1月，在上海举办的世界数字教育大会上，世界数字教育联盟正式宣告成立。联盟致力于建立全球数字教育伙伴关系，强化政策对话、信息交流、资源开放与应用推广，推动各方在数字教育领域分享经验与最佳实践，从而促进数字技术与教育的深度融合，携手共建充满活力与韧性的全球数字教育共同体。目前，联盟成员单位已达144家，涵盖国际组织、知名高校、科研机构及行业企业，彰显了联盟的国际吸引力与发展潜力，形成具有广泛代表性的数字教育合作网络。联盟已进入“机制化运行、专业化发展”的新阶段，努力为联盟成员搭建一个开放、高效、务实的合作平台。

当前，全球教育数字化转型正以前所未有的速度向纵深推进，数字教育已从局部的技术实验上升为促进教育公平、提升教育质量、推动文明互鉴的重要力量。在此时代背景下，世界数字教育联盟承载着推动全球数字教育开放协同发展的历史使命，其价值不仅在于搭建对话平台，更在于形成可落地的合作机制与可持续的变革推力。面向未来，联盟成员应协同发力，从“组织起来”走向“活跃起来”、从“共识凝聚”走向“共同行动”，为建立创新、安全、普惠的国际数字教育发展共同体持续贡献力量。

一是进一步发挥“主人翁”作用，深度参与联盟的制度化建设与知识共创。推动联盟成员以自觉的主体身份，积极投身联盟各项活动和专项工作，在政策对话、案例研究、模式比较等领域主动分享实践经验与创新思路，使联盟作为全球数字教育“思想库”和“智慧池”的功能不断丰富和深化。

二是进一步发挥“共建者”作用，构建多元主体协同联动的合作生态。推动联盟成员在项目合作、资源共享、活动举办、标准研制等方面加强横向联动与优势互补，推动各方在教育理念、技术方案与治理经验层面的深度对话，将各自的发展特色转化为互惠共生的合作资源，形成“各美其美、美美与共”的发展合力。

三是进一步发挥“先行者”作用，在探索与示范中释放辐射带动效应。鼓励联盟成员在本国、本地区乃至全球范围内，率先探索数字教育的新模式、新路径，以扎实的实践积累为全球同行提供可参照、可转化的范例，用真实的教育改善讲好数字教育的故事，用可见的改革成效吸引更多力量加入联盟。

通过“主人翁”的深度参与、“共建者”的协同联动与“先行者”的开拓示范，联盟将不断释放其作为全球数字教育合作枢纽的聚合效应与辐射效能。作为联盟联合秘书处，北京师范大学与中国教育国际交流协会将密切协作，持续拓宽合作网络，邀请更多数字教育领域权威机构加入，持续扩大联盟的国际影响力，为联盟成员打造更具开放性、实效性的交流空间，促进资源互通、经验共享与协同创新，让秘书处真正成为联结各方的“纽带”和“桥梁”，在更大范围、更高水平上汇聚起全球数字教育管理、数字教育研究、数字基础设施建设、数字教育服务产业转化等领域的核心力量，为推动全球数字教育发展作出新的更大贡献。

教育数字化，既是一场关乎国家竞争力与人才自主培养能力的深刻变革，也是全球教育界在智能时代共同面对的时代命题。站在“十五五”开局的新起点，尤须以战略眼光把握时代大势，以育人初心校准发展方向，以系统思维优化推进方法，使数字教育在规模、质量与公平之间实现高位均衡发展。面向未来，我们应与世界各国一道，发挥世界数字教育联盟在深化数字教育国际合作中的平台价值，让人工智能成为促进教育公平与质量提升的强劲动能，让数字技术真正服务于人的全面发展。我们坚信，当不同国别、不同肤色、不同语言的青少年能够在共同的数字空间里共学共思、共同成长，教育必将更好地促进民心相通与文明互鉴，为建设教育强国、构建人类命运共同体贡献智慧与力量。

参考文献：

[1]习近平向国际人工智能与教育大会致贺信[N].人民日报，2019-05-17（1）.

[2]习近平在中共中央政治局第五次集体学习时强调 加快建设教育强国 为中华民族伟大复兴提供有力支撑[N].人民日报，2023-05-30（1）.

[3]怀进鹏.智能时代的教育变革与发展——在2026世界数字教育大会上的主旨演讲[N].中国教育报，2026-05-15（1）.

[4]于吉红.科学把握人工智能在教育强国建设中的定位方向方法[N].学习时报，2026-04-10（1）.

（原载2026年第17期《中国高等教育》）

作者：世界数字教育联盟联合秘书处