织密候鸟服务网络 激活村域多元共治活力宝田村 “提能力”项目案例

一、项目背景

宝田村海子山小区属于典型高山“候鸟型”旅居小区，受生态康养产业带动，每到夏季康养季，全国各地候鸟旅居群体大量涌入，小区夏季入住率高，淡旺季人口差异巨大，旅居群体以中老年康养人群为主，同时伴随不少随迁旅居儿童，人口跨区域流动频繁、群众服务诉求多元复杂。候鸟居民大多对村域环境陌生，邻里互动较少，“过客心态”较为普遍；与本地村民在生活习惯、文化认知上存在差异，双向交流渠道不足；部分随迁儿童缺少课外实践、同辈社交平台，乡土研学资源匮乏等现实问题。

宝田村立足村域实际，聚焦候鸟居民、随迁儿童等多元主体的急难愁盼，通过搭建协同服务平台、建立供需对接机制、落地共享菜园、邻里文化、儿童成长等系列服务项目，统筹盘活村域内外资源，推动服务由零散活动转向体系化供给，切实补齐高山旅居群体公共服务短板，推动候鸟居民从“外来旅居客”转变为“村社共建者”，不断提升村级综合服务水平，夯实乡村治理根基。

二、主要做法

（一）构建三位一体资源整合载体，建立三单联动供需闭环机制

依托省级城乡社区综合服务“提能力”项目赋能，宝田村打破村集体、物业、候鸟人才、本地农户之间协同壁垒，打造“村级统筹站+候鸟服务站+共享菜园站”三位一体资源整合载体，全面推行“需求清单、资源清单、项目清单”三单联动闭环工作机制。

通过多方摸排收集诉求，梳理形成候鸟居民康养休闲、随迁儿童实践体验、邻里交往交融等需求清单；全面摸排梳理海子山物业、候鸟人才、本地农户、乡贤志愿者等资源，建立资源清单；对照需求与资源匹配生成项目清单，以项目化运作方式落地服务，实现需求精准对接资源。推动候鸟服务从零散化、季节性临时活动，向系统化、项目化服务迭代升级。

（二）完善多元协同运行架构，打造可持续候鸟服务生态

构建“晏场镇党委指导、宝田村党总支主导、海子山物业协同、候鸟人才参与、本地村民共建”五位一体协同治理架构，厘清各参与主体职责边界。村党总支做好项目谋划、资源调度、服务监管；海子山物业提供活动阵地、民情收集、后勤保障；候鸟人才挖掘旅居群体医疗、教育、文艺等专业人才，实行项目化柔性用才；本地农户提供土地、农耕技术、乡土民俗资源。

改变传统服务单向输出模式，引导候鸟居民、本地村民从服务对象转变为共建参与者，形成“资源输入—服务输出 —群众参与—资源再生”良性循环，筑牢候鸟服务长效运行根基。

（三）实施分层分类靶向服务，普惠服务与特色项目同步落地

坚持普惠服务全覆盖、重点群体精准服务的工作思路，面向全体候鸟旅居居民开展普惠性邻里文化、便民科普服务，聚焦候鸟中老年群体、随迁儿童两大重点群体，落地共享菜园、睦邻营造、儿童主题活动等特色项目，做到一类一案、精准供给。

1.打造共享菜园基地，搭建村居民双向融合载体。盘活村内闲置土地打造共享菜园，划分认领地块。本地农户负责提供土地、农具、农耕技术指导，面向海子山小区候鸟家庭开放地块认领。在耕作实践中拉近候鸟居民与本地村民交往距离，消解群体隔阂，实现“村民出资源、候鸟来体验、双向共受益”。

2.睦邻文化营造活动，消解候鸟“过客心态”。举办山邻百家宴、候鸟文化集市，组织文艺爱好者与本土文艺队伍同台汇演；开展“清凉法治夜”、中医康养义诊，邀请候鸟医疗人才开展慢病科普、健康咨询；开展环境共治行动，候鸟居民、村民、物业共同开展环境整治护好高山人居环境，培育“山邻一家亲”的和谐氛围。

3.候鸟随迁儿童服务，护航少年快乐成长。针对候鸟随迁儿童课余生活单一、缺少同辈社交场景的现实痛点，开展农耕研学实践，体验播种收割劳动教育；联动候鸟志愿者开设科普/安全小课堂，拓展儿童社交圈层，丰富孩子们高山旅居生活体验，守护随迁儿童健康成长。

三、项目成效

（一）资源整合效能显著提升，村级综合服务能力增强

宝田村有效整合海子山物业、候鸟专业人才、本地农户、乡贤志愿者等多方资源，建成共享菜园基地、候鸟服务阵地，完善“三单联动”供需对接机制，破解以往候鸟服务资源分散、供需错位难题。候鸟服务摆脱过去“活动一阵风”的临时性模式，初步形成常态化、项目化运行机制，村级面向季节性旅居群体的公共服务供给短板得到补齐，高效把项目建设成果转化为服务群众的实际能力。

（二）多元共治生态加速构建，村域共建活力充分激发

构建起村党总支统筹、多方力量共同参与的候鸟服务格局，候鸟居民、本地村民不再是治理“旁观者”，主动参与共享菜园管护、志愿服务、邻里活动，候鸟群体“过客心态”逐步消解，候鸟居民与本地村民之间隔阂持续消融。道德积分、时间银行激励机制有效调动群众参与热情，形成“候鸟帮村民、村民暖候鸟”的共建氛围，村域基层治理社会化水平得到有效提升。

（三）分层分类服务落地见效，群众获得感幸福感提高

共享菜园、睦邻文化活动、候鸟儿童实践等特色项目有序落地，累计开展农耕体验、文娱活动、科普宣传等各类主题活动30余场，服务候鸟居民、随迁儿童及本地村民3000余人次。同时通过双向互助、产销对接，帮助本地农户销售茶叶、山笋等农特产品，带动20余户村民实现增收，实现旅居群体得服务、本地群众得实惠的共赢局面，初步形成一套适配高山候鸟旅居小区的村级服务实践路径。